户籍改革政府不能只想着拿农民的土地

在1月8日举办的2010中国改革年会上，中国社会科学院研究员于建嵘表示，“很多地方户籍改革的动机是想拿农民的土地，而不是促进社会人员的自由流动、改变城乡二元结构。”

　　于建嵘认为，目前很多地方的户籍制度改革存在问题，是因为户籍制度背后的东西没有剥离，附在户口上的择业、薪酬、医疗、教育、住房待遇、社会保障、福利等没有剥离。城镇化道路必须进行配套的战略性改革，建立城乡统筹的、每一位居民或公民都能享有同等公共服务的体制。

　　“公共产品的供给虽然不能一蹴而就，但是方向一定要明确，不要天天琢磨农民的土地。如果农民自己愿意把土地转移出去，那地不就自然能出来了么？”他说。

　　“现在的一些城市化其实是假的，因为很多人没有城市户口。”陶然认为，当前户籍的真正内涵是以“住房、低保、教育”为核心的公共服务，户籍制度改革本身是一个目标而非手段，简单地“宣布”取消城市与农村户口，很难有什么现实效果；而手段恰恰需要跳出户籍之外，以“土地-户籍-财政”联动改革探索公共服务的筹资创新。

　　应让“土地的城市化”为“人口的城市化”服务，进而促进更多农村劳动力向城市转移。”陶然说，“此举从短期看，可以缓解低端劳动力短缺，有助于应对劳动力成本上涨。从长期看，将有利于建立公平健全的公共服务制度，实现产业升级和持续增长。”