面对旺盛需求，科技思想库该怎样发展？

2012年12月02日 来源： 科技日报

　　作为“第五权力”的思想库，已经成为国家或区域软实力的重要体现和标志。随着科技价值的凸显和思想库的专业化发展趋势，科技类思想库在各国应对经济低迷、发展困境中发挥着越来越重要的作用。我国的科技类思想库也面临着旺盛的社会发展需求，时代价值日益凸显。

　　近二、三十年来，思想库早已摆脱非正式参与公共政策过程的会议咨询顾问身份，也不再是单纯承包政府需求的咨询附属机构，已成为现代国家决策链条上不可或缺的重要一环。各类思想库通过生产政策思想，提供政策方案，已稳坐公共部门外脑的位置，成为国家（政党）路线政策的增效器和国际交流合作的“第二轨道”。思想库在现代决策体制中的影响力凸显，因此被誉为立法、行政、司法、媒体之外的“第五种权力”。

　　科技类思想库迅速崛起

　　从研究领域看，思想库一般分为综合性与专业性两类。与综合性思想库不同，专业化思想库选择特定影响对象、集中研究单一的公共政策问题。

　　科技类思想库是一种专业性思想库，其政策研究重点不仅集中于新技术研发，也注重切实可行的科技发展策略研究及决策科学化水平的提升。近年来，各国纷纷将科技当作应对经济低迷和产业转型的核心动力，科技类思想库也顺势而起。德国的马克斯·普朗克科学促进协会、英国的科技政策研究会、美国的科学与国际安全研究所等，都是对科技类思想库发展需求的有效回应。

　　在我国改革的关键阶段，利用好战略机遇期和黄金增长期要依靠科技；应对矛盾凸显期的各种问题，转变经济发展方式，最根本的还是依靠科技。科技政策涉及的诉求主体、利益关系和影响范围越来越广泛，简单的个体研究行为和非体制化、非常规性的集体科研活动都难以满足如此广泛的科技决策需求。科技思想库正是改革发展关键阶段所急需的智力资源。

　　科技类思想库在我国并不是新生事物。众多科研机构、行政部门都在实践中长期发挥着生产科技知识、提供决策参考等重要作用。但明确思想库的发展定位，设定影响决策、引领思潮的发展目标，加强相关工作机制和组织能力建设，却是近十余年来的事情。例如，中国科学院院长路甬祥在1998年提出发挥中科院国家科学思想库的作用。

　　目前，在体制化思想库建设中，中国的科技类思想库仍处在起步阶段。社会认可度，尤其是国际认可度不高。宾夕法尼亚大学《2009年全球智库报告》指出，全球5465个思想库中，中国有74个，但没有一家是科技类思想库。

　　我国科技类思想库有较大提升空间

　　科技类思想库的发展环境是一个开放的、变换的系统。外部环境在一定时期内决定着思想库“可能有所作为”的范围。

　　外部环境因子之一：政策环境。党和国家重视科技类思想库发展。刚刚结束不久的全国创新大会明确提出完善国家科技决策咨询制度，将科技咨询纳入国家重大问题的决策程序，为科技类思想库提供有利的政策环境。但是，2004年以来，党和政府多次发文强调发挥哲学社会科学界的“思想库作用”，而科技类思想库至今尚未得到同样明确而有力的政策支持。

　　外部环境因子之二：法律环境。依靠法律确定思想库在现代决策中的地位是决策民主化国家的通行做法。日本在20世纪50年代就相继制定《中小企业诊断实施纲要》、《企业合理化促进法》等，为思想库的协调有序发展提供法律保障。但总体而言，我国思想库在决策过程中的地位没有得到法律确认。由此，决策者对决策咨询的重视度大打折扣，宁可跑政府、找领导解决问题，也不愿找咨询机构出主意、搞论证、想办法。更为重要的是，决策主体和咨询机构的权责不清晰，不仅难以对任何一方的失范行为予以惩戒，而且加大了决策失误的概率，最终导致决策质量和水平低下。

　　外部环境因子之三：经济环境。西方现代思想库先行国家一般都已建立非营利法人制度。国外思想库经费来源于官方资助和社会力量筹集。在我国，科技类思想库多为官方或半官方，经费主要来源是财政拨款。经费来源的单一化使我国科技类思想库的独立性和研究内容的客观性广受质疑。但我国科技类思想库如果完全抛开财政支持，就只能注册为企业。在国内“思想市场”发育不足的现实条件下，面对极大的盈利压力，其独立性与客观性又将受到迎合市场的质疑。

　　外部环境因子之四：社会环境。目前，很少有社会公众能够清楚地认识到：现代思想库早已不是研究人员向决策者“进谏”的个人行为，而是交叉学科的科研人员借助广泛的决策信息和科学的研究方法，为决策者提供专业智力产品和服务的活动，是对研究者个体智慧的凝聚、提升的组织行为。同时，科技类思想库所培养和储备的人才，更多关注自然科学，未必热衷于服务决策。科技类思想库的人才与政府所需官员的素质要求有一定出入，适用的范围不宽。我国科技类思想库的“旋转门”现象不够突出。因此，科技类思想库的公众认可度、社会影响力都还有一定的提升空间。

　　我国科技类思想库需要创新发展

　　尽管很难对外部环境进行总体性控制，但通过明晰外部环境状况，科技类思想库能够更准确把握机会，回避风险，创新发展。

　　第一，突出特色，以自身的不可替代性赢得广泛的社会认可和政策法律支持。要突出优势打造科技决策咨询的品牌；要结合决策过程的特点施加影响；要切实担当起政策增效器的职能，加大教育公职人员和社会公众的义务；要运用好媒体资源实现共赢。

　　第二，着力培育和储备人才，打造科技类思想库的“旋转门”。科技类思想库要放开视野，着重建设引智平台，完善人才共享机制。高校的专家、企业界的精英、政府卸任的官员，其他思想库的著名研究者都是大可使用的人才资源，科技类思想库应当不求为我所有，通过举办论坛、开展联合调研等方式真正为我所用。完善人员身份转换机制，疏通和政府、企业、相关部门人才交流的渠道，通过人才能力和影响力的提升发挥思想库的政策影响力。

　　第三，我国科技类思想库应正确处理好自身的独立性、客观性问题。独立性和客观性是科技类思想库“科学性”的集中表现。由于和政府有着千丝万缕的联系，我国科技类思想库的独立性和决策的客观性常常招致诟病。对此，科技类思想库应有清醒的认识，既要充分发挥体制内身份的阶段性优势，也不能放松对研究独立性与客观性的追求。

　　第四，放宽视野，解放观念，开拓更广阔的发展前景。科技类思想库应当用全球化视野和战略定位，建立适合开展与国外思想库交流合作的机制，包括设置专门的国际合作部门或在海外设立分支机构，扩大业务范围，开展国际性问题研究；围绕自身的核心研究领域，将关注领域拓展到全球化问题的专业研究，热点地区和主要大国研究，提升自身的国际影响力，拓展经费来源，推动政策法律环境的优化。　（作者：杨光 张利洁 单位：中国科协发展研究中心）