农业科技成果转化面临“三道坎”

 2013年03月09日  来源： 科技日报

考核机制之坎 政府推广之坎 市场运作之坎

　　代表委员访谈

　　“我们征集了百余项农民急需的技术需求，发现里面有一半是已经结题的课题的内容。”在两会前夕，一位负责农业科技的工作人员告诉记者，“政府花了很多钱，但农业科技成果落地遭遇了难题。”

　　一项来自农业部的数据统计显示，我国每年约有6000到7000项农业科技成果问世，转化率却只有30%到40%，真正形成规模的不到20%，转化率相当于发达国家的1/4左右。

　　农业科技成果转化有哪些难以跨越的“坎儿”？记者带着疑问采访了多位代表、委员。

　　考核机制之坎：看论文而非市场，推广不推广无人管

　　“这与农业科技的考核和激励机制不合理有关。”中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，“现行大学、科研院所对科研人员的考核机制，都通过论文发表量来评定，而不是看产品、技术的市场覆盖率。”这成为农业科技成果落地的“一道坎”。

　　在这种机制下，农业科技成果与产业发展处于脱节状态，很多填补“学术空白”的成果只停留在纸面上，无法实现产业化和市场化。

　　来自青海的张周平委员，从事农业科研和管理20多年，对于“立项是为了结项，结项是为了再立项”的现状有着深刻的认识，在他看来，以论文为导向的科研，也催生出众多“猫腻”。

　　“评审专家们，这次我给你评议，下次你给我评议，评价掺杂了利益关系。这样的农业科研，就是为了立项，就是为了结题。鉴定通过了，就能拿去评职称、评奖。”

　　在张周平看来，这样的成果评价体系，没有将成果是否发挥实际作用纳入其中，而是把论文作为考核标准，因此，成果推广也就容易被忽视，即使被束之高阁又有谁管呢。

　　政府推广之坎：资金投入不足，经费不能及时到位

　　“现有资金投入数量和投入机制已经不适应农业推广的要求。”在河北农林科学院副院长王海波委员看来，在农技成果到达农田的“最后一公里”上，政府必须给予充足的投入，让基层农技推广人员有米下锅。“巧妇难为无米之炊”，这成为农技成果落地的“另一道坎”。

　　两三个月前，《陕西日报》报道，2001年至今，陕西各级财政在农技体系建设上基本未投入经费，一些科研项目很难向纵深发展，一些农业技术成果难以大面积转化推广。

　　同期，黑龙江农业科学院也进行了一项调查，目前该省没有农业专项科技成果转化资金，用于农业技术推广的经费不足严重影响了农技推广。

　　在发达国家，农业科技成果研究、开发与推广阶段的经费投入比例一般为1∶10∶100。相比而言，我国对上游科研环节的重视程度则要大于下游的推广环节。由于缺乏经费支持，一些农技推广人员为了创收，推广价高质低的种子和技术。牺牲农民利益的恶性事件时常见诸报端。

　　“投入不足使基层农业技术推广面临诸多问题。应该到位的项目推广经费还不能及时到位，应该重视的农技推广领域被忽视。”在王海波看来，我国农技成果转化推广模式中，政府是主要从事者，政府资金投入不足，不利于农技成果向下游延伸。

　　市场运作之坎：以计划为主，企业难发力

　　“把市场化运作模式引入农业成果转化和推广领域，建立利益驱动机制十分必要。”在国外留学工作多年，重庆科技成果评估和转化中心主任杨帆代表，对市场化农技成果转化推动模式颇为认可。

　　在很多国家，农业科技成果的推广都是政府和市场一起发力的。只不过，在发达国家，农业科技成果的扩散，即便是政府支持，也更强调要顺应市场规律。比如，法国成果推广署，为科研院所大学和企业之间架起了一座桥：为农业科技转让项目提供无息贷款，待项目成功时偿还，这就促进了技术研发者沿着市场化方向前进；免费培训青年企业家，尤其鼓励年轻人创办企业，并给予资助，这就让企业成长起来，在科技转化中发挥了作用。

　　相比而言，我国的农业科技成果转化，还是以计划为主，政府还是推广的主体。虽然在一些地区通过引入种粮大户或者养殖大户示范引导等方式，取得了一些改变。然而，不遵从市场规律的现象还是时有发生，因此企业的参与度不强，难以在市场运作中发力。