创新能力怎么样？有“图”有真相

——解读“中国创新地图2012”

作者：记者 陈 磊

2013年04月01日 来源：科技日报

我国各省人均地区生产总值与R&D经费相关关系图（2010年）

　　今天，我国第一部创新地图研究报告“中国创新地图2012”（简称“创新地图”）正式对外公布。“该报告的形式和内容本身就是一种创新尝试。通过创新要素的地图表现形式，可以帮助大家直观了解中国的整体创新状况，也为下一步的深入学术研究和政府决策咨询提供基础。”报告课题组副组长、中国科学技术发展战略研究院党委书记胡志坚表示。

　　报告共有9章内容，大致分为三部分。第一部分包括创新活动的三个资源条件——财力、人力和物力；第二部分是描述创新活动特征的核心内容，涉及企业、高校及研究机构等创新主体的分布特征，创新活动的直接投入和直接产出指标的空间结构及变化特征，各地区支持创新活动的间接投入及创业条件，创新活动对转变经济发展方式的贡献和成效特征；最后一部分着重论述政府在我国创新活动中的作用及创新的开放程度。

　　我国创新资源分布特点、区域创新能力建设和发展趋势究竟怎样？

　　创新的资源条件——人、财、物基础怎样？

　　一个国家的综合国力与其科技实力和创新活动的活跃程度密切相关。“创新地图”显示，中国经济的良好表现令世人刮目相看。若按2010年当年美元汇率计算，在34个经合组织（OECD）成员国中，已经有21个国家的GDP总量低于我国广东、江苏和山东的地区生产总值规模。从2008年开始，中国的粤、苏、鲁、浙四省地区生产总值之和已超过亚洲四小龙的GDP总量。中国一些具备庞大人口规模的地区已经从效率驱动型经济发展阶段向创新驱动型经济发展阶段迅速迈进。

　　人均GDP不仅反映了国家经济发展水平，在很大程度上也是国家创新能力的重要标志。根据中国科学技术发展战略研究院发布的国家创新指数报告，各国综合创新能力与人均GDP存在大致的线性相关关系，即人均GDP越高的国家，其综合创新能力也相对较高。课题组认为，中国作为世界上最大的发展中国家，在科技创新中，既要尊重世界经济和科技发展规律，使经济增长和创新驱动相辅相成；又要跳出一般规律审视自身发展道路，超前部署，让科技创新引领经济社会未来发展。

　　在人力资源方面，“创新地图”显示，我国科技人力资源的富集地区具有更强的创新能力。与大多数经济指标所表明的一样，我国科技人力资源的分布也呈现出东高西低渐次下降的梯度格局。不断增加的大专以上人口资源，不仅是创新活动的直接参与者，同时还因具备消费高技术新产品的能力，成为先端市场的需求创造者。

　　在现代化基础设施方面，报告选取了交通和信息两方面内容进行分析。国家高速铁路骨干网构建起了联系国家主体功能区的交通大动脉，联结起各创新资源核心集聚区，加大了国家战略纵深；城际快速铁路的速度提升使空间距离进一步拉近，半小时、1小时经济圈迅速增加，创新活动有了全新的时空概念；高等级公路大大丰富了我国多层次快速交通路网的神经末梢；信息化基础设施水平与地区经济发展状况相适应，总体水平仍然是东部发达地区领先于西部，但近年来欠发达地区的发展速度更快，地区差异呈现逐年减小的趋势。

　　创新活动核心要素呈现怎样的特征？

　　“通过‘创新地图’分析创新主体的空间分布和区域特征，有三大特点。”本报告执笔人之一、中国科学技术发展战略研究院副研究员玄兆辉告诉科技日报记者，第一，创新主体，如高校、研究机构和企业高度集中在东中部地区；第二，绝大多数地区形成企业主导型创新模式，企业已逐步成长为R&D活动的投入主体和执行主体；第三，科技中介服务机构蓬勃发展，国家级生产力促进中心已遍布全国，国家级孵化器主要分布在江苏、山东、浙江、北京、辽宁、广东6个东部省市。

　　从创新活动的投入与产出来考量创新投入绩效是社会公众关注的热点问题。报告显示，虽然我国创新投入持续大幅提高，但创新投入的区域差异仍十分明显，目前我国已经逐渐形成了以北京、上海、江苏、山东、广东和浙江为代表的创新投入增长极。

　　在知识产出方面，近年来我国国内科技论文数量和质量呈上升趋势，由2000年的18万篇增至2010年的53万篇。同期，SCI论文数量更是由3万篇增至12万篇。我国专利产出的地域差异依然较大，东部地区发明专利授权量所占比重已由2000年的62%增加至2010年的76%。

　　此外，“创新地图”还对我国的创业投资环境、高技术产业及高新区布局进行了直观形象的图解。

　　创新活动中政府究竟扮演怎样的角色？

　　在世界范围内所有取得创新成功的大国中，政府都在引导和激励创新与研发方面发挥了重要作用。“创新地图”认为，政府对企业开展创新活动的支持和鼓励，从以直接拨款资助为主，转变为通过政策优惠等间接方式为主，为使企业成为技术创新的主体创造更好的发展空间。

　　玄兆辉介绍，相关数据显示，我国政府对科技和创新的规划与管理日益精细化；财政科技支出为科技创新提供直接支撑。

　　值得注意的是，通过比较各地区在“十一五”期间R&D经费占GDP比重的增幅与“十二五”的预计增幅可发现，许多经济发达地区的研发强度增长已进入平稳发展的轨道，而一些欠发达地区要实现规划目标仍面临较严峻挑战。在全国各地区中，只有7个地区的增幅低于“十一五”，并且这7个地区中有6个是科技发展态势良好的东部沿海省份。而在17个规划目标值偏低的地区中，有16个地区的目标值增幅高于“十一五”。可见，中西部欠发达省份为实现创新能力的快速增强制定了宏大目标，但面临较为严峻的挑战。

　　政府该如何助推企业开展创新活动？观察“各地区企业R&D经费中政府资金所占比重”地图会发现，全国31个地区中，大多数地区的政府资金所占比重均有所下降。这也说明，政府有意识地强调通过制定创新政策和产业政策，激发企业增加创新投入，提升自主创新能力以增强其市场竞争力。近年来，政府更加注重以间接方式激发企业开展创新活动的积极性。从全国两次R&D资源清查结果比较看，企业R&D经费投入中政府资金从36.8亿元增加到183.9亿元，但所占比重从2000年的6.8%下降到2009年的4.3%。全国31个地区中，大多数地区的政府资金所占比重均有所下降。

　　我国现在提出以全球视野谋划推动创新，中国创新的开放程度怎样？“创新地图”提供了一个较为全面的答案。首先，我国外资研发机构不断壮大，其研发活动主要集中在东部地区；与全球高技术联系日益密切，在技术密集度较高的领域我国仍然需要大量进口，而我国技术国际收入来源则主要集中在技术密集度相对较低的领域；国际科技合作与交流遍布全球，从接待国家或地区来看，2010年接待人次排在前十位的国家和地区主要是发达国家和新兴工业化国家和地区；国际科技合作研究项目扎实有序，2010年签订科技合作研究项目数最多的是美国，占合作项目总数的24.8%，其次为日本，占17.2%。