包容性创新的实践与启示

作者：郝君超 王海燕

2013年06月17日 来源：科技日报  

　　近年来，包容性创新成为热门研究主题，受到学术界和政府部门的高度关注。2012年11月，经合组织（OECD）在南非专门召开以包容性创新为主题的国际学术研讨会，对包容性创新的政策需求和未来研究方向进行讨论。自2010年以来，印度政府加大了对包容性创新的关注力度，通过成立专门的领导机构、设立创新计划和创新基金等方式，促进了包容性创新的发展。巴西、越南、马来西亚等国政府也纷纷出台相关报告和政策措施，试图通过包容性创新解决本国在发展中遇到的问题。目前，我国对包容性创新的认识还不够清晰,甚至存在着一定误读。因此，有必要对包容性创新的概念及特征进行解析，并进一步探讨包容性创新对我国创新政策制定的启示。

　　包容性创新的概念及特征

　　包容性创新理念建立在包容性增长的基础之上，但是又与后者有所区别。国外的有关研究认为，生活在贫困线下、权利得不到充分保障的“金字塔底层群体”内部蕴含着巨大商机，企业通过技术与商业模式的创新来满足其内在需求或利用其创新能力，不仅可以获得足够的经济回报，还能提高低收入群体的生活质量，缓解和消除贫困。OECD认为，包容性创新是利用科学、技术和创新诀窍以解决低收入群体的需求。这包含两层含义，一方面，针对低收入群体的特定需求开展创新活动，使他们能够获得并享受创新成果；另一方面，低收入群体亲自参与、推动、实施具体的创新活动，在创新过程中发挥作用、创造价值，这也被称为“草根创新”。

　　作为创新的一种新类型，包容性创新应符合创新的一般规律，需要通过产品、服务、流程、组织、营销等方面的改进促使新想法的价值实现。在包容性创新中，同样应当发挥市场配置资源的基础作用，促使企业寻求商机主动为低收入群体提供适合的产品，而不是直接通过政府采购等手段强制进行。同时，包容性创新还具有其独特之处，主要体现在以下几个方面：

　　——聚焦为低收入群体获取经济社会福利。低收入群体由于受到经济、地理、社会及其他结构性障碍，无法获得与其他社会成员相同的经济和社会福利。包容性创新重点针对这些群体，提供创新成果或使其参与创新实践，提高社会整体福利。

　　——强调中间过程的公平性和机会提供。让所有人都能够从创新活动中受益，这是包容性创新公平性的体现，同时也是社会公平的内在要求。包容性创新为低收入群体创造与其他社会群体平等的机会，使他们能够获得并享受创新成果、参与具体的创新活动。

　　——提供的产品（服务）及支持应具有低成本性。由于目标群体自身资源相对缺乏，他们往往不会购买价格高昂、华而不实的创新产品或服务，也不会以较高的成本参与创新活动。因此，为低收入群体所提供的创新产品和服务应当是在保证质量和功能的基础上，价格相对低廉的，为支持其参与创新活动而提供的技术和工具也应当是低成本的、可接受性较强的。

　　国外的包容性创新实践

　　国外的包容性创新实践大体可以分为两种类型，一类是企业或研发机构为低收入群体提供特定的创新产品或服务，另外一类是由低收入群体参与并实施的创新活动。

　　1.针对低收入群体的创新产品（服务）的供给

　　各国针对低收入群体的特定需求提供的产品或服务涉及各个行业，从消费品、汽车、制药到信息技术、健康医疗服务、教育公用设施以及农业机械等，众多组织在改善低收入群体生活质量、促进可持续发展方面提供了解决方案。这些创新类型多样，不仅包括产品创新，还包括流程创新和营销创新。

　　例如，孟加拉国的乡村电信公司通过在营销模式上的创新，既为偏远乡村的贫困人口带来无线服务，也提高了当地农村妇女的收益，同时还拓展了公司在农村地区的业务。公司首先为孟加拉国收入较低的农村妇女提供175美元的小额贷款，这包括一部移动电话、一个小型充电器以及简单的技术服务培训的费用。根据孟加拉国农村地区用户的使用特点，这些妇女以低廉的价格向当地村民出租电话而不是直接出售，以此来获得收益。这一试点工程在孟加拉国950个乡村进行，取得了良好的效果。参与此项活动的农村妇女，平均年收入提高了300美元，社会地位也有所提高。使用电话的村民也不再仅仅依靠邮政系统，以较低的成本提高了办事效率。对电信公司而言，这也并不是一项公益活动，公司扩大了在农村的业务范围，并且获得了可观的利润。如果项目扩大到整个孟加拉国，公司每年将获得超过1亿美元的收入。

　　2.对草根创新的支持

　　为了鼓励和支持草根创新，使低收入群体能够参与实施创新，各国政府及企业纷纷制定了相关的措施与计划，主要集中在基础设施建设、组织建设、技术咨询服务、企业孵化以及金融资助等方面。

　　其中，经验较为丰富的是印度。“蜜蜂网络”是由印度学者安尼尔·古达建立的致力于挖掘“草根”创新者的发现、发明并在知识产权等方面为他们提供支持的组织。1997年，安尼尔·古达说服政府捐献23万美元成立了印度第一只微型风险孵化基金"GIAN"，提供创新产品在商业化方面的帮助。例如，在学生的帮助下，一位名叫Patel的农民发明了棉花剥壳机，GIAN提供了5100美元的资助，使他的棉花剥壳机变成了商业产品，于2000年出售，并在2003年拿到了美国专利，每年可为其带来7000美元的收益。2000年，印度政府成立了印度国家创新基金（NIF），并提供460万美元的捐赠，用于支持网络的工作和资助草根创新。由“蜜蜂网络”到GIAN，再到国家创新基金，印度建立起一套从寻找立案、产品发展增值、企业发展、知识产权管理到最后商业化的整套机制。

　　对我国包容性创新实践的梳理及若干政策建议

　　目前，我国对包容性创新的理论研究和实践梳理都相对较少，国际上主要在研究印度和巴西等国的经验。但是，实际上我国很多举措都非常契合包容性创新的实质。比如，一直以来，我国政府坚持的科技扶贫计划，依靠科学技术开发的方式，改善了贫困地区和偏远地区群体的社会经济福利。科技部从2002年开始启动农村科技特派员工作，由地方政府选派专业技术人员到农村进行技术培训、兴办企业、发展产业，在带动农民创业致富方面取得了良好效果。此外，我国一些企业和科研院所，也在利用技术创新为低收入群体提供特定产品和服务方面有所作为。例如，中科院深圳先进技术研究院研制出数十项可用于改善村镇医疗条件的低成本医疗器械，使农村群众能够以较低的成本享受到优质的医疗服务。

　　但是整体上看，我国包容性创新的实践还未形成较为完整的系统，呈现出分散化的特征。首先，在政策上，国家科技计划和规划中尚未针对低收入群体进行相关部署，缺少国家层面的统筹安排；其次，在内容上，我国现有的科技惠农政策，过度强调科技本身的推广和普及，没有真正通过创新的方式改善低收入群体自身状况；在方式方法上，针对低收入群体的产品创新较多，而商业模式上的创新相对较少，对低收入群体自身开展创新的支持不够；在对象上，政府重点关注农村群体，而对城市地区的低收入群体关注不足。因此，推进我国包容性创新的发展，需要从以下几个方面入手。

　　1.政策上高度重视创新的包容性

　　在政策目标方面，政府应当鼓励和支持包容性创新，将提升低收入群体的社会经济福利作为创新政策的目标之一。在政策内容方面，增加支持包容性创新的相关内容，如为低收入群体提供专门创新产品（服务）的企业进行税收减免或提供贷款的利率优惠，鼓励地方性的大学和科研机构参与并支持包容性创新，以及对各地方进行包容性创新的先进组织和个人给予一定奖励等。

　　2.开展对低收入群体创新需求的调查研究

　　要对我国低收入群体的数量规模、分布区域及生存现状进行调查，为推动包容性创新提供数据支撑。要对低收入群体现阶段参与创新实践遇到的问题及困难进行调查，为选择相应的政策支持工具提供依据。需要注意的是，一部分低收入群体并不一定能够准确表述自己的需求，需要在深入调查的基础上，挖掘这些人群的现实需求和潜在需求。

　　3.着重提高低收入群体的技术能力

　　首先，应当明确提高技术能力的关键人群和重点领域。例如，挖掘残疾人的聪明才智和创造力，使其在创新研发设计方面的科技项目、发明专利、工艺技能得以实现，为鼓励和支持其创新创业提供相应的技术培训。又如，对于我国一些偏远地区的非物质文化遗产，将这些传统的工艺技法通过培训的方式进行传播，并在此基础上进行改进创新，使其产生新的商业和社会价值。

　　其次，在培训内容方面,要在现有培训体系的基础上补充有助于提高低收入群体创新创业能力以及实际操作技能的相关内容，例如，计算机操作、互联网应用、电子商务、信息处理、知识产权保护等。

　　（作者单位：中国科学技术发展战略研究院）