扫除创新的体制障碍

——二论学习习近平在中科院考察时重要讲话精神

作者：钟科平

2013年07月24日 来源：中国科学报

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平7月17日来到中国科学院考察工作。在考察中，习近平指出，要坚决扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，打通科技和经济转移转化的通道，优化科技政策供给，完善科技评价体系。

　　在资源日益枯竭、全球经济不景气的当下，科技创新能力是我国实现可持续发展的必要保证，而科技体制则是影响创新能力提升的重要因素。总书记提出扫除影响科技创新能力提高的体制障碍，实则抓住了科技发展的“牛鼻子”。

　　改革开放以来，科技体制不断改革，有效保障了我国科技事业的蓬勃发展。然而，我国科技发展尚存体制障碍，科技体制仍存在较多的深层次问题。

　　例如，我国行政干预学术的问题较为严重，在“立项—申请—研究—报奖—评奖”的科研流程中，人才的评价、选拔、流动以及科研项目与经费的获得很多时候由行政官员主导，导致一些科研人员观念错位，重官道而轻学术，也导致学术权力化现象频发。同时，部分行政官员急于出政绩，导致科研变得急功近利，进而损害科技创新。

　　同时，科研评价方式也存在局限性，“一刀切”式、只注重论文发表情况的评价体系，既导致科研人员忙于跟踪较易出成果的国际热点，不敢进行风险较大的原创性研究，也导致科技成果转化难。除此之外，我国科技体制还存在相关法律不健全、决策缺乏透明度和监督、科技管理统筹不够等一系列问题。

　　要真正落实创新驱动发展战略，扎实提高科技创新能力，扫除这些体制障碍势在必行。然而，扫除这些障碍知易行难，很难一蹴而就。建立符合科技创新发展要求的科技体制是一项系统工程，涉及多个部门与机构，需要事先进行缜密的顶层设计，用系统全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，“谋定而后动”。其次，要像总书记说的那样，真正“坚决”起来。现有体制运行的过程中，难免会有利益固化现象，扫除体制障碍难免会触动某些部门或者个人的利益，此时不能畏首畏尾，只要符合顶层设计，只要方向正确，就应该坚决推进。

　　值得一提的是，在体制改革方面，许多科研机构也在进行大胆而有效的尝试。比如，中国科学院日前启动机关科研管理改革，通过优化管理职能配置，减少机关对研究所具体事务的管理，加强各院所之间的协同创新程度，使研究所和科研人员的创新主体作用得到了更好的发挥。

　　体制改革是一个大题，更是一个难题，但总书记的重要讲话已经指明了方向，只要我们大胆尝试、坚决推进、破除障碍，建设一个有力促进科技创新能力提高的新体制，就不会仅仅停留在梦想层面。