创新管理新动向

作者： 程如烟 杜红亮

2014.05.12来源： 学习时报   

　　当今世界，决定国家整体实力的是科技创新能力而不是科研能力， 实践证明，科研能力强的国家（如英国），其国家实力不一定强，而科技创新能力强的国家（如美国和日本），其国家实力一定强。

　　金融危机以来，各国更加认识到，科技创新是创造新的经济增长点、新的就业岗位和新的经济社会发展模式的有效途径，是摆脱危机、实现增长的根本出路。为统筹协调本国的资源，更好地促进科技创新，各国采取了一系列举措，加强科技创新管理。

　　创新上升为国家核心战略

　　科技发展的目的决不仅仅是促进科技进步，更重要的是促进经济增长和为民造福。这对于科技创新提出了新的要求，要求在研发领域建立公私伙伴关系，惠及公众和社会。《美国创新战略——确保经济增长与繁荣》明确提出，美国未来的经济增长与国际竞争力取决于科技创新实力，为此，美国需要加大对人才、基础研究、信息生态系统等创新要素的投资，促进基于市场的创新。欧盟“地平线2020”是欧盟历史上第一个囊括欧盟层面重大科研项目的规划，首次将欧盟所有的研究和创新投资统一起来，其重点是将科学突破转化为创新产品和服务，为企业提供商业机会，并改善欧洲人的生活。英国《以增长为目标的创新与研究战略》指出，为了在全球创新经济中取胜，英国必须加强其新兴技术的商业化能力。俄罗斯《至2020年的创新发展战略》提出，要依靠科技创新实现俄罗斯的经济转型。

　　强化对科技创新的统筹协调

　　创新是一项复杂的工程，涉及研发、转化、产品和服务、市场等多个环节。近年来，很多国家都在进行改革，按照创新链管理的要求，统筹创新的各个环节，以促进本国创新，提高创新效率。

　　加强科技主管部门在创新链管理中的职能。2009年6月，为更好地统筹协调管理科技创新与商业经济，英国商业、企业和制度改革部和创新、大学和技能部重组为商业、创新和技能部，该部的主要工作职能包括加强科技创新，促进科技产业化，提高英国的核心竞争力，使其在未来全球经济竞争中站稳脚跟。澳大利亚政府力图在国家宏观管理层面把创新、工业和科研结合起来，通过科技创新提升国家竞争力，2011年12月，创新、工业与科研部与教育、就业和劳动力关系部的高校教育部分进行合并，成立创新、工业、科研与高教部。欧盟科研与创新总司是欧盟主管科技创新的主要部门，组织完善了欧盟的科研经费资助规则，以加强创新链各环节和研发计划间的协调与衔接。丹麦2007年将科技发展部更名为科学创新部，2011年进一步调整拓展为科技创新与高教部，将更多创新要素纳入科技部门的管理范围。此外，金砖国家中的巴西将“科学技术部”改名为“科学技术与创新部”。

　　设立顶层统筹机构以协调全国创新活动。除了设立创新主管部门之外，很多国家在更高层面设立了统筹机构，以更好地协调各部门的工作，更好地促进创新。

　　因执政理念、利益分配、党派之争等原因，美国长期没有设立独立的科技部门，但总统科技助理、科技政策办公室（OSTP）、国家科学技术委员会（NSTC）、总统科技顾问委员会（PCAST）共同组成美国科技政策管理体制中的“四驾马车”。总统科技助理霍尔德伦负责向总统提供科技政策和战略方面的建议；OSTP负责制定重大科技创新政策、协调实施重大科技计划、参与联邦研发预算等；NSTC是美国重大科技政策、战略和计划的协调机构，由总统担任主席，成员分别是副总统、内阁成员和部分主要官员。PCAST是美国重大科技政策、战略和计划的咨询机构。为更好协调美国的创新资源，提高创新效率，美国部分学者提议设立创新部或创新政策办公室。

　　在科技决策中体现产学研结合。科技创新不仅是科技界的事情，更是企业界的事情。为此，一些国家的科技统筹机构或决策顾问机构中有很多成员来自企业界，从而更好地体现企业界的观点。日本综合科学技术会议是日本科技政策的最高决策机构，负责日本科技创新政策的制定和统筹协调。“会议”成员除了“议长”（由首相担任）和主要内阁成员的6名议员外，其余8位“民间人士”由大企业负责人、战略科学家、政治或经济学者出任。美国总统科技顾问委员会（PCAST）成员除了科技界和教育界的专家外，还包括谷歌和微软高管等企业界人士。

　　加大对创新链重要环节和薄弱环节的支持

　　从科技管理走向创新管理，不仅是创新链的简单延长，更对强化整个创新链中的重要环节和薄弱环节的管理和服务能力提出了更高要求，为此，各国纷纷以科技管理部门为主体，并联合其他有关部门，共同采取了大量新举措，以切实提升政府在宏观引导和战略组织方面的主体作用。

　　强化产学研合作，加快科技成果应用和产业化。美国为实现科技成果的经济利益最大化，2009年以来组建了国家制造业创新网络，建立一批贯穿整个创新链的能源创新中心，实行政府研发经费和企业资本联合，扩大实施小企业创新研究计划，实施贷款担保计划等，这些计划都是由科技相关的部门主导或推动实施的。欧盟为推动科研与创新领域的公私合作，制定实施了若干联合技术行动，根据欧洲经济复苏计划启动了欧洲绿色汽车行动、能效建筑和未来工厂等3个公私伙伴计划，在智能交通、可持续农业和老龄化等领域启动了“欧洲创新伙伴计划”。

　　积极探索商业模式在创新中的战略地位。为解决技术创新断点问题，英国政府商业、创新和技能部做了大量尝试，包括政府出资的创新投资基金，针对生命科学、低碳产业、数字技术和先进制造业等四个重点发展的产业，通过投资于母基金的方式资助创新型公司开展创新活动；创建多个政府筹建管理、自负盈亏的技术创新中心，向英国企业提供专业设备和人才并推荐极具潜力的新兴技术等。美国2011年投入10亿美元尝试建立由15家制造业创新研究院组成的国家制造业创新网络，它们由多个科技相关部门主导，吸引企业、大学、科研机构参加，形成竞争力强的区域制造业中心。

　　通过开放合作加强全球创新资源的整合开展更好的创新管理的前提是吸引到足够多和优秀的创新资源，为此各国政府即使面对金融危机的巨大困境，依然制定了大量吸引资本、人才、高科技企业等创新要素的政策，并努力整合和优化创新资源的配置。

　　推动本国资本和企业回流。美国近年来积极推动再工业化，包括2009年的《重振美国制造业政策框架》，2010年的《制造业促进法案》，2011年的《先进制造业伙伴计划》等，都力图鼓励美国制造企业在美国从事制造，重振美国制造业。欧盟为重塑制造业的辉煌，也加快了制造业的回流，欧洲委员会推出《欧盟2020》和《欧盟交通道路电动化路线图》，成立欧洲研究理事会（欧盟科研与创新总司的总司长担任指导委员会主席，以确保该机构与总司在工作上的协调），建立欧洲创新技术学院，实施联合技术倡议等。英国重新认识到制造业的重要性，于2009年公布了制造业新战略，提出的五大竞争策略中就包括加快技术转化成生产力的速度，每个政府部门都有自己的“创新采购计划”，吸引海内外企业投资于技术应用与产业化。