国际创新政策新动态

2014年05月28日 来源： 学习时报

    金融危机以来，一些发达国家纷纷制定创新发展战略。如：美国制定国家创新战略，韩国公布了《2020年产业技术创新战略》，欧盟提出了《2020创新战略》，日本制定了《创新25战略》等。其创新政策具有以下特点。

    创新政策更趋综合性。各国的创新政策体系是各项政策的综合。其中包括教育、科技、金融、贸易、财政、产业组织政策等，并加强了政策协调机制。如：瑞典成立创新署，协调创新政策和政府的创新项目；美国也加强了科技委员会和总统科技顾问委员会对政府之间、政府与民间的沟通协调。

    更加关注创新的全过程。OECD国家区别研究政策与创新政策，政策重点从以科学政策为主转向加大对创新的支持。一些国家建立研究开发与示范推广（RD&D）一体化的创新资助计划，加强对产业化示范项目和技术推广的支持与投入。政府重点加强对节能环保绿色技术、健康卫生、信息基础设施等具有社会效益的新兴技术示范项目和技术推广的支持。

    创新政策进一步开放。经济全球化推动了全球创新网络的形成，特别是随着技术进步加快，技术复杂度增加，跨学科、跨领域的技术创新增多。如，人类共同面临的一些环境、健康、能源和粮食等问题很难靠单个企业和地区来完成，需要各国共同应对。一个国家的创新体系能否融入全球知识网络成为创新发展的重要因素。

    明确政府与市场界限，加强公共部门与民营部门的合作。通过制定相应法律促进公共部门的研究资源向民营部门开放，鼓励公共部门的技术向企业转移。政府支持与市场机制相结合。市场经济国家政府在支持产业技术研究开发时，通常既不制定项目指南也不指定技术路线，而是提出明确的发展目标和标准，由企业研发、市场选择。如，美国能源部支持光伏电池技术进步，确定了降低光伏发电成本的目标，只要能够达到这一目标，并满足环境、安全、质量标准，政府就给予研究开发和示范项目的支持。丹麦政府明确可再生能源发电的目标，以及电价补助和企业绿色能源定额，由企业自主选择技术路线。

    把支持中小企业创新放在重要地位。小企业不仅对增加就业具有重要促进作用，而且经常有一些成长性较好的创新，但面临较大的市场和技术风险。因此，市场经济国家出台大量支持小企业创新创业的政策。如，美国的创新战略提出“创业美国计划”，加大对创业者和小企业的税收减免、融资支持和增加对小企业的政府采购，帮助小企业扩大出口。鼓励政府科研机构和大学向中小企业开放科技资源、转移技术；发展风险投资和完善资本市场等，为新技术产业化和创新创业企业成长营造投融资环境等。

    人才政策成为创新政策的重要内容，重视人才培养和引进。长期以来，欧美国家，特别是美国把引进科技人才作为移民政策的重要任务。近些年，美国的创新战略把扩大和提升教育资源，改进教育质量，提高人才素质放在重要地位。

    对重大技术的推广进行经济和社会成本效益分析，定期评估政府的科技计划。一些发达国家在支持重大产业技术应用和推广时，要进行经济和社会成本效益分析，特别是要进行全寿命期的能源效率和环境效果评价。在一些新兴技术产业领域，因市场和技术的不确定性，即便企业参与政府产业技术计划决策，也会出现失误。因此，政府定期评估计划执行情况，适时进行调整。如，从克林顿政府开始，历届美国政府都制定先进汽车制造计划，这些计划都有企业参与决策，但最终均因成本效益和技术可行性等问题搁置，不得不重新调整计划方向。如，2012年以来，随着多家电动汽车公司的破产，奥巴马政府放弃了2015年销售100万辆电动汽车的计划，转向支持研究计划。

    知识产权和技术性壁垒形成新的贸易保护。一些发达国家利用国际规则，保护本国企业在全球的创新和知识产权。如：美国政府利用331、TRIPs协议等措施保护本国企业在海外的知识产权；利用337条款，及环境、安全、质量标准等保护本地的知识产权、投资和创新活动。一些国家还通过双边或多边协议加强知识产权审查、授权和执法方面的合作。

    （国务院发展研究中心技术经济研究部提供）