欧盟未来研究与创新政策展望

张翼燕

2018年08月22日  来源：光明日报

　　2018年6月，欧盟BOHEMIA项目发布终版研究报告《地平线转折——欧盟未来研究与创新政策展望》。BOHEMIA项目旨在从未来视角，研究2035-2040年欧洲研究与创新的需求和机遇，为未来研究与创新政策提供支持，并明确研究框架的优先事项。

　　研究——捕捉欧洲未来的可变性

　　BOHEMIA项目共分为三个研究阶段：第一阶段是情境分析。研究与创新政策应植根于更广泛的社会政治与经济背景下，为了探索这个环境形成的边界条件，BOHEMIA从“卫生”“安全与适应”“气候与能源”“环境与生态资源和服务”“城市化”“创新加速：人和技术会聚”“全球政治和社会背景”等七个领域出发，分别设想了对比鲜明的“保守情境”和“变革情境”，以简单清晰的方式捕捉未来的可变性。

　　第二阶段是德尔菲调查，通过147项调查内容，对新兴科技、未来社会经济需求、研究与创新实践变革的可能性和重要性做出评估。项目采用的是动态论辩德尔菲法，大量参与人进行在线交互式德尔菲咨询，同时还增加了论辩的维度，能够更好地了解参与人所作评估的原因。

　　第三阶段是目标情境，对欧洲研究与创新的新方法以及未来议题和日程提出建议。这个过程包括：把德尔菲调查结果汇集为目标情境，展望2035-2040的目标与挑战，阐述目标情境与全球（对可持续发展目标的作用）和欧洲（为什么对欧洲很重要）的相关性，讨论实现这些目标情境所需的研究与创新政策；接下来是与欧委会前瞻通信网络（EC Forseight Corresponders" Network）举办研讨会，对目标情境进行验证和完善；最后进行对更广泛的关系人的在线咨询，发现目标情境对于欧盟研究与创新政策的重要意义和影响。

　　变革——欧洲未来竞争力所在

　　面对“保守”和“变革”两个对比鲜明的情境，毫无疑问，“变革”才是欧洲未来竞争力所在，主要体现在4个领域，分别包含了情境分析时所考虑的7个维度。

　　“社会需求”：满足人们的需求，确保所有人生活得更好。变革的根本是要让公民享受基本公共服务、大幅降低各种不平等。“卫生”“安全与适应”是最主要领域；

　　“生物圈”：保护宜人的地球，确保物种的生存。变革的根源在于当前经济建立在（过度）开发利用自然资源和严重破坏自然环境的基础上，关于经济模式可持续性的争论不绝。“气候与能源”“环境与生态资源和服务”是最主要领域；

　　“创新”：利用研究和创新变革的力量，促进社会和经济、政治变革。这个变革要把创新与社会建立起联系。“城市化”“创新加速”是主要领域；

　　“治理”：联合各种力量建设更美好的世界，创造能够实现成功管理的条件。变革的核心是从以追求国家和组织利益为基础的制度转向以合作和全球价值观有效支持重大政治抉择的制度。这个转变的目标主要是应对全球挑战。这个转变的目标主要是应对全球挑战，例如，气候变化、经济差异和发展滞后、军事和安全冲突以及全球性疾病。“全球政治和社会背景”是主要领域。

　　以上四个变革是欧洲所希望的未来，不一定能在2030年甚至2040年前实现。但它们可以作为积极的框架，为欧盟未来研究与创新政策的远大目标和可能优先事项提供参考。欧盟要优先考虑与四个变革相关的研究与创新活动，检视每个提议研究领域对一个或多个转变的潜在影响。

　　转型——欧洲创新的新政策趋向

　　欧洲未来以研究和创新作为核心驱动力的变革，具体涉及：合适的投资强度和形式，适当地对创新体系给予结构性干预，研究与创新政策与其他政策在目标和运作模式上保持适度一致。BOHEMIA项目提出了欧洲研究与创新的新政策趋向。

　　1.将战略准备置于欧盟研究与创新政策的核心位置

　　研究与创新能够提供各种方案，对挑战和机遇进行战略回应。战略准备必须包括：通过尖端研究和卓越科学探索多种研究方案，推动前沿知识的发现。此外还必须重点关注那些少有科学好奇心但可能产生潜在的政策和商业利益的领域。欧洲将开展前瞻研究，有条不紊地探索多变的未来，同时努力建设预想的治理结构，以对未来观点研判做出响应。

　　2.通过政策试验加快市场创造

　　欧洲和世界面临的挑战是巨大的，甚至不明朗的，但如果就此推迟行动则会带来可怕的后果。而政策实验可以大大提高对问题和潜在解决方案的理解。它们为新市场的出现创造空间，加速新解决方案的实现和扩展，并推动创新者、用户和决策者之间相互学习。

　　3.通过“创新原则”提升研究与创新政策和部门政策的一致性

　　要解决现实世界的社会、经济和政策问题，完成社会使命，不但需要研究与创新，也需要其他政策行动，如法规、标准、采购等。“创新原则”要求欧洲所有政策的制定都以“创新”为原则，即：都应对创新推动、创新壁垒清除和市场创建具有重要意义。此外，部门政策应提前介入到研究与创新目标的确定过程中，有助于保证研究与创新日程能够紧密面向未来的社会经济环境。

　　4.提高研究与创新的产出率和影响力

　　研究与创新的产出率在很大程度上取决于欧洲国家和地区的创新生态系统。欧盟未来将开展结构性干预工作，包括支持国家改革项目，完善基础设施，发起更多欧洲层面的研究与创新竞赛，创建更强大、更综合的金融创新系统，建立创新供应与需求的联系等。

　　5.通过新的形式让公民参与议程设置和研究与创新，增强其归属感

　　公民参与有助于推动研究，加快市场创建，促进科技相关道德争论早日结束。公民从事科学研究工作的愿望也日益迫切，对科技报有很大期望。欧盟可以借此机会，制订新的政策，让公民参与研究与创新议程设定，从事研究与创新工作，以此提高公共资助研发与创新的生产率、提升欧盟机构公众形象。

 （作者：张翼燕，系中国科学技术信息研究所副研究员）