科研人员有“三难”

作者:李连达 李贻奎

时间:2011年04月08日

来源:科学时报 http://www.qstheory.cn/kj/kj/201104/t20110408_75848.htm

　　申请科研经费难

　　“科研人员的最大悲哀是科研时没有经费”。因此，每年要用大量时间、精力，申请科研经费，经过马拉松式的烦琐手续，搞得精疲力竭，最后只有少数课题能够通过，约90%的课题将被淘汰，特别是在申请过程的非正常活动，有权、有势、有关系网、有攻关能力者，可以“量身定货”，自定项目、自审自批，最终花落自家，获得大项目、大量经费，也可以通过内定、内部瓜分，获得课题与经费，一些重大课题及巨额经费有的是先内定，再通过审评。而小课题，小额经费，则审评从严，只有10%左右的课题能够过关，分给那些无权无势，没有活动能力的科技人员。

　　使用科研经费难

　　申请科研经费时，要求列出精细项目及准确的经费预算，并规定“买醋钱不准买酱油”，既不准超支，也不准结余，要求十分严格，而科学研究是探索未知数，在科研过程中经常出现意外情况，经费预算不可能很准确，一成不变。例如万艾可（伟哥）的研究，最初计划是研究治疗冠心病的药物，但意外发现它治疗冠心病疗效欠佳，而治疗性功能障碍相当有效，于是改变研究计划，最后发明万艾可，畅销全球，它的经费预算与支出有很大变动。

　　科研经费只能用于科研，不准用于买地盖宾馆，不准用于买汽车及非科研用品，严加控制是十分必要的。但科研经费用于科研需要，不应卡得过细过死，应该允许买醋钱用于买酱油，在科研需要的合理范围内，在一定数额范围内，由课题组长负责，灵活掌握。

　　结题验收难

　　按规定在结束研究课题时，科研经费应该全部用光，既不准超支，也不准结余，否则将上缴全部余款，并追究科研人员制定经费预算时“虚报不实”的责任。但是有些特殊情况是科研人员无法解决的，例如“十一五重大新药创制”专项，国家投入60多亿元，加上地方匹配过百亿元，有些课题经费几百万、几千万元。但由于不明原因，经费下发很迟，在启动课题将近一年时，才下发约25%，在不到一年就结题时，突然全部经费到位，科研人员无法按计划、按预算合理使用经费，特别是在最后几个月内要用光几百万、几千万的科研费，更是困难，有些课题至今，科研费只用20%~30%，还有70%~80%的经费尚未动用。

　　这就造成大量科技人员绞尽脑汁，千方百计地突击花钱，既不能违规违法，又要按期突击花光。科研人员毕竟不是财会专家，只会节约开支，不会突击花钱，这也是科研人员遇到的史无前例奇怪的难题。

　　最近，全部“十一五研究课题”，都到了结题时间，除了学术上的总结验收外，最主要的就是经费审计，大量科研经费不能在结题前用光，如果处理不当国家将有几十亿元的损失。

　　对此提出三点建议：

　　第一，国家财政部、科技部、审计局，应该立即进行摸底调查，准确掌握科研经费使用情况，特别是到目前为止，各重大课题的经费用了多少？尚结余多少？在结题前的几个月里将要合理支出多少？还能剩多少？有多少经费准备突击花光？准确估计国家投入的经费有多少是合理支出？有多少被浪费、挪用、甚至贪污？

　　第二，国家主管部门应及早出台相关政策，对科研经费的申请、使用及审计等问题，作出合理规定，既要防止国家财产被浪费，也要避免规定不合理，限制过死，不利于科技事业的发展。对于某些特殊情况造成的经费预算和支出中的特殊情况，则应迅速出台补救措施，允许结余科研经费留给课题组继续用于科研，不再追究科研人员“预算不准确”，“使用不当”等责任。尽全力制止这种全国性的大规模突击花钱的现象出现。

　　第三，科技管理体制与机制的改革，势在必行。应尽早制定相关政策、法规，大力推进科技改革，促进我国科技事业的健康发展与自主创新能力的提高。