无形新“等级”：权力享受的递减定律

2013年07月23日 来源：人民论坛综合

　　编者按：时值盛夏，湖北、江苏等多地政府部门施行弹性工时制，有的单位将工作时间减至五六个小时。公务员工时“缩水”，在外作业的工人却不得不在太阳的炙烤下坚守岗位。这似乎暗藏着这样一条规律：随着权力距离的递减，权利与享受同样在递减，无形中重塑了新“等级”。

　　近日，一则“政府部门夏季工作时间表”在网络上热传，因为“天气热”，武汉市江岸区等政府部门将公务员同志的上班时间缩短至6小时，并称“如9月份持续高温，再酌情延长”。据有关媒体统计，在江苏，南京、苏州、无锡等地市级机关夏季的工作时间同为6小时。公务员工时“缩水”，引发舆论场上一片质疑——

　　拷问1：缩短工时，是否合法合理?

　　高温天气下调整作息本身并无“大不妥”。根据《防暑降温措施管理办法》，高温天气期间，用人单位应适当增加高温工作环境下劳动者的休息时间，并减轻劳动强度。如此说来，适当调整城管队员等室外工作人员的作息时间，并不算违规。

　　然而，武汉等地的做法却已超出正常“避暑”：一，作息时间调整的覆盖范围过大，许多部门的公务员都在有空调房内工作，高温工作对他们并无影响;二，工时缩短，相应的公共服务也会“缩水”，进而造成市民日常办事的不便。(来源：中国青年网)

　　拷问2：高温之下，谁更需要关怀?

　　高温之下，相较于公职人员工作时间的“与时俱进”，同一栋机关办公楼里的保洁等人员却要恪守以往规定，在工作岗位坚守8小时。不宁唯是，南京的公交司机在没有空调的车内一路蒸桑拿，平均每天在40℃以上的环境工作八九个小时。交警、环卫工人、快递员、修理工、搬场工……在酷暑天，许多劳动者为确保城市的健康有序运行，坚守岗位，忍受骄阳炙烤。

　　47岁的高大立是北京一名环卫工人，在烈日炎炎下捡垃圾，在接受媒体采访时他说： “我每天在大街上干八九个小时，保持街道卫生不容易，加班是常有的事。”比起只顾着给自己缩短工时的政府机关，真正需要关怀的人，似乎正在被忽视。

　　缘何工时 “双轨制”

　　体制内的隐性福利

　　工时“双轨制”所折射出来的直接问题，关乎“隐形福利”这个暧昧话题。体制内公务员一直以来都是人们讨论和追捧的焦点，工作轻松稳定、社会地位高、福利待遇好。政府机关给工作人员发水果、发过节费，而今又出现了发“时间”，说到底是一种“隐性福利”。即使这些享受6小时工作制的公务员不说，人们也不难悟出，不顾社情民意的“天热上班6小时”，从根本上说是体制利益的直接体现。(来源：红网)

　　体制利益关乎资源配置

　　体制利益并不用通过市场化优胜劣汰争取，而是通过垄断等手段，轻易占有社会资源。说到底，“编制价值”胜过“创造价值”还要归因于社会资源配置的不公平。最需要空调并缩短高温天气工作时间的人，恰恰是享受不到这些的公交司机、农民工;最不需要缩短工作时间的人，恰恰就是呆着空调房子里的公务人员。遗憾的是，一切恰恰相反了春江水暖鸭先知，天气热了官先知，有权力的体制内人士，能够迅速动用资源让自己先舒服起来。

　　资源配置的不公，使一些官员的福利待遇总会搞成“超国民”的，房子孩子医疗困境，早已事无巨细皆有考虑;无权无势的普通人，各种保障都处于窄狭的胡同当中，苦苦求索四处寻路。(来源：中新网)

　　受权力享受递减定律制衡

　　资源配置不公会导致权利享受的迥然相异。而权利享受程度的高与低、多与少，取决于他们距离权力中心的远与近。在依赖权力充分支配社会资源的当下，谁距离权力中心更近，谁的权利就会更多，能够得到的享受也会更多，反之，随着权力距离的递减，权利与享受同样在递减――似乎可以概括为“权力享受递减定律”。

　　这种享受递减定律，绝不只是高温天气工作时间的问题，环顾周围，可以说无处不在。如教育问题，大城市里的教育，集各种优质资源于一体，远乡僻壤的孩子，在山路上疲于奔波，贫瘠的教育资源让人早早懂得什么叫天壤之别。我们的社会正在以权力为中心，以权力者的需求为中心，以大城市为中心，形成了一种特殊的圈层，在各种各样资源的配置过程中，圈层的最中心，享受到的总是最多;圈层的最外围，享受的总是最少――这成为消除了等级社会的社会里，重新聚塑的无形的新型等级。(来源：中新网)

　　打破无形“新等级”

　　官员在哪里，社会资源配置就会倾向于哪里;官员的亲属在哪里，社会资源配置就会倾向于哪里，这几乎是一些权力者的本能，这种本能导致了空调房子里的人，无法光凭道德自觉，持有对社会每一个阶层的感同身受、同理之心。强者更强、弱者更弱的马太效应不是理所当然的。打破这种无形“新等级”，关键在于建构良性社会体制，并强化对权力的制约和监督，以此为逻辑起点，让权力支撑起权利。

　　其一，建构良性的社会体制，让每一个公民的生存诉求和各项权利，都能得到充分的考量。生存的保障与生活的待遇，不再需要亲近官员的公章与威严的政府大楼，而是在每一处角落都能得到尊重和敬畏。公民的各项权利能够循严谨严密的操作程序而制度性地张扬，并落实到位，并导引权力始终围绕着公共利益、苍生福祉转，彻底实现整个社会由管治型社会向公民社会的进步。

　　其二，强化对权力的制约和监督，真正做到把权力关进制度的笼子里。公权力当然不能自行，而是掌握在国家各级官员的手中，由官员进行操控并由此运行。因此，公权力扩张的动力来自官员;官员扩张公权力的动力则来自个人或其群体的私益。然而，在现代国家的运行逻辑中，已然没有任何公权力扩张合理性的根据。因此，要把公权力掌控的属于个人的权力还给个人、属于社会的权力还给社会， 配置好全社会的权力资源，最大程度消除“权力享受递减定律”的影响。(来源：光明网)

　　结语：以亿万民众为幸之幸者也，无形“新等级”方才被打破，这才是公平、文明、有尊严的社会生活，一个值得努力建构的理想航向。党的群众路线教育实践活动正在全面展开，公务员缩短工时，应列入“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”范围，引起当事机关反思。

　　本网综合中国青年网、红网、中新网、光明网等媒体报道整理。