我国能源安全观及战略要素的新思考
作者： 杜祥琬
2014.01.02 来源： 光明日报
我国传统的“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源安全战略，已经不足以解决我国的能源安全问题，需要新的思考，做出重大调整，引入新的观念。
我国能源安全面临的问题
我国能源安全面临的问题可从三个方面看：
一是能源供应能力问题。我国煤炭的资源量虽可满足今后相当长时间的消费需求，但过快的消费增速，已使煤炭的年产量大大超出了实际的“科学产能能力”，带来了一系列的生产安全和生态环境等问题。石油的对外依存度持续走高。天然气（含非常规天然气）有增长的空间，但仅靠天然气难以实现对煤炭高比例的替代。非化石能源是一个持续增长的方向，但需假以时日，才能在一次能源结构中达到高占比。因此，随着全国能源年消耗量的增加，能源供应客观上受到科学供给能力的制约。
二是能源利用产生的环境安全问题。我国东部地区大面积的重度空气污染，严重影响着人民的健康和我国的国际形象。最重要的污染排放源，正是煤炭和石油的利用。而应对气候变化要减排的温室气体，与改善空气质量要减排的污染气体基本同根、同源。因此，能源的发展受到国内环境容量的制约，能源造成的环境问题及其治理，应视为能源安全的重要内涵；
三是国际竞争环境中的能源安全问题。国际能源革命正悄然兴起，这是一场争占未来可持续发展战略制高点的竞赛，我国能否赢得这场竞赛，是我国能源安全必须高度重视的新问题。
因此，我国传统的“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源安全战略，已经不足以解决我国的能源安全问题，需要新的思考，做出重大调整，引入新的观念。
新世纪的中国能源安全观
新世纪的中国能源安全观似应由以下三点构成：
1、能源供给安全观念的革新：应由供给侧单向提供保障，转向由供给侧和需求侧双向协同提供保障的观念，即转向“以科学供给满足合理需求”，把抑制不合理需求，提升到保障我国能源安全的战略高度，通过能源需求的合理化，供应的科学化，实现我国可持续的能源安全保障。
2、能源的环境安全观：由单纯的“保障供给”理念，转向“保障供给和保护环境并重”的理念，把解决能源利用造成的生态环境问题，提升到国家安全的战略高度。
3、国际竞争环境中的能源安全观：人类文明形态的进步将伴随着能源革命，国际能源结构的优化、能源效率的提高、能源科技的进步、能源价格的优势等，对我国能源的核心竞争力构成挑战的同时，也提供了机遇。我国长远能源安全观应基于新能源科技和产业的振兴，确立具备国际视野和长远战略眼光的能源安全观。
我国能源安全的四个战略要素
从以上体现“科学发展”与“生态文明”理念，以及我国国情特点的能源安全观出发，提出以下我国能源安全的四个战略要素：
1、节能和减排是保证我国能源安全的基本要素之一。加强节能降耗，大力改变“高消耗、高排放、高污染、低效率”的粗放发展模式，抑制煤炭、石油、电力和热能使用中的浪费，抑制不合理需求；加快调整产业结构，引导能源合理消费，限制能源消费过快增长，推广节能技术，淘汰落后产能；认真做好建筑和交通节能；对城镇化提出明确的绿色、低碳的要求，设置“城市排放天花板”，推广“低碳社区”建设；强化“煤炭、石油消费总量”和“排放总量”的双控。国家已经明确2015年能源消费总量控制在40亿吨标准煤，2020年能否定量提出总量控制在45亿吨标准煤左右，其中，主要是对煤炭和石油消费总量的控制。
2、化石能源的高效、洁净化利用，是我国中近期能源安全的要素。特别是在高效绿色安全开发的基础上，提高煤炭的发电和直燃利用的效率和洁净度，增加天然气（含非常规天然气）的比重（尽早使其在一次能源结构中的占比超过10%），发展石油替代，提高车用燃油的品位等，火电必须脱硫、脱硝，并对煤电提出具体要求：每千瓦时煤电的二氧化碳排放量降至700克左右（目前平均为800多克）。
3、将“以煤为主自给，以引进油、气为重心”的能源安全战略，逐步转向以低碳新能源技术的进步和新能源产业的发展，作为我国能源安全的长远战略要素。从科技、政策、体制等几方面，推进可再生能源（含水电、风电、太阳能、生物质能、垃圾资源化利用、地热、海洋能）和核电等非化石能源的稳步发展，显著增加它们在我国一次能源中的比重，占领绿色、低碳发展战略制高点。这是我国能源长远竞争力的核心，也是保证我国能源安全的长远大计。国家已明确非化石能源2020年占比大于15%，建议2030年应能大于25%，2050年进一步达到40%～50%。建议成立国家研究中心，加强创新研发，提升核心竞争力。
4、拓宽国内外两个市场，利用国内外两个资源，特别是与俄罗斯及周边国家的能源合作。积极进口石油、天然气、电力、金属铀、高品位煤炭等，增加供给和战略储备，是我国能源安全不可或缺的要素。
（作者：中国工程院院士）
