营造有利于创新的体制机制

作者： 吕薇

2013.11.21来源： 科技日报   

　　我国正处在从投资驱动发展转向创新驱动发展的关键时期，政府引导创新的方式也要随时进行改变。过去我们的政府引导创新的方式主要是自上而下的，不适应市场导向的产业技术发展。目前最关键的是要营造有利于创新的体制机制和政策环境，调动全社会的积极性，实现转变。

　　第一，要从政府主导创新转向市场引导和政府支持相结合，分类制订政策。首先是要根据不同的发展阶段，采取多种方式分类进行支持。我们必须转变政府引导创新的方式，但是在前沿技术领域和突破创新阶段没有前车之鉴，难以靠计划项目推动创新，政府主要支持前期研发及管理，产业技术路线和发展方向应该由市场来选择。其次是根据不同的领域实行分类引导和指导，在一些关系国家安全的重点领域，政府可以通过重大科技项目引进技术消化吸收国产化支持创新，对面向市场需求的创新应该有效发挥市场机制配置资源的作用，政府采取普遍性政策指导。其次，从科技政策为主转向综合性创新政策，提高政策的综合性和协调性，创新链条保证从研究开发到成果产业化，以及市场开拓整个过程，研究开发只是创新链条的一个环节，科技政策只是创新政策的一部分，实现创新驱动发展，不能仅靠科技体制改革，要加强科技政策、财税政策等协调配套，形成目标一致，部门配合的合力。此外，要完善公平竞争的市场环境，形成市场倒逼的市场机制。建立公平竞争的市场环境是企业创新的基本条件，因此要建立公平的市场准入规则，创造各种所有制企业公平竞争，平等获得创新资源的市场环境和机制。

　　第二，加快重要资源价格和税收改革。建立反映资源稀缺性和环境影响的价格体系和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新。

　　第三，加强知识产权保护，提高侵权成本和降低维权成本，提升知识产权价值，激励创新的积极性和保护创新者的利益。

　　第四，完善各类环境、质量、安全标准，增强实施标准的力度和统一性，形成优胜劣汰的机制，特别要防止在标准执行方面的地方保护主义。

　　第五，发展战略性新兴产业，重点支持关键核心技术研发，公平对待不同的技术路线，通过能耗、安全、环保等标准建立准入门槛，由市场来选择技术方向。

　　（作者：国务院发展研究中心技术经济部部长）