抓住科技与经济的结合点

作者： 汪克强

2014.02.23  来源： 人民日报  

　　当前，新一轮科技革命方兴未艾，世界各国更加重视通过科技创新培育新的经济增长点。牢牢抓住这一历史机遇，打造中国经济升级版，增创发展新优势，关键是大力实施创新驱动发展战略，抓住科技创新与经济升级的结合点。

　　通过科技创新与结构调整的持续互动，为经济升级抢占制高点。当前，由国际金融危机推动的新一轮世界经济结构调整步伐仍在加快。这次结构调整有别于以往，在本质上是一场抢占新科技制高点的全球竞赛，并由此催生出具有强大发展推动力的战略性新兴产业。其中，发达国家的战略是运用高端科技打造核心制造业和相应的服务业，从而巩固和发展竞争优势；发展中国家则力争建立高起点的新兴制造业，以期在未来全球竞争中占有一席之地。在此背景下，只有以科技创新为先导推进结构调整，才能实现经济升级；只有以结构调整为目标促进科技创新，才能实现创新驱动；只有在关键领域的科技创新上取得领先优势，才能在经济升级上抢占制高点、赢得主动权，实现可持续发展。从这个意义上说，结构调整是创新驱动的必然要求，创新驱动是结构调整的重要方面。

　　通过科技创新转换经济增长动力机制，为产业升级提供新动力。吸取国际金融危机的教训，各国和地区纷纷强调回归实体经济。但这一回归并非简单地回到过去，而是在新起点上推进产业转型升级。比如，美国推动的“再工业化”从本质上讲就是基于科技创新的产业升级，是充分利用新技术优势发展能够支撑未来经济增长的高端制造业。我国制造业向产业链上游升级，必须脚踏实地，依靠科技创新，突破产业关键核心技术，加速提高新技术含量和产品质量，增强核心竞争力，把创新活力与改革红利、内需潜力叠加起来，加快形成经济转型升级新动力。

　　将政策构建和制度创新放在优先位置，为科技与经济结合提供可靠保障。贯穿发达国家“再工业化”战略整个过程的核心环节，就是创新政策和制度的完善。为保证“再工业化”战略有效实施，2010年8月美国发布了制造业促进法案；2011年美国总统奥巴马在国情咨文中强调激励创新；2012年美国国家科技委员会在促进先进制造业发展的政策措施中，将完善先进制造业创新政策作为三大原则之一。我国落实创新驱动发展战略，应着力构建有利于科技与经济有机结合的政策和制度体系，如确立企业的技术创新主体地位，完善技术创新和成果转化的投融资政策、社会创新要素的高效流动机制、创新型人才的培养和激励政策等，营造能有效促进和保障知识经济发展的社会秩序和创新生态系统。

　　抓住科技创新与经济升级的结合点，我国将在以下领域打造出新的经济增长点。

　　由重大科技专项引领和支撑的战略性新兴产业。目前，科技部等有关部门正在对国家重大科技专项进行综合平衡，使电子与信息、能源与环保、生物与医药、先进制造四大板块的核心关键技术直接与国家确定的节能环保、新一代信息技术、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业高效对接，使重大科技专项成为战略性新兴产业发展的技术核心和重要引擎。中科院还前瞻性地部署了一批战略性先导科技专项，为战略性新兴产业的持续发展提供科技引领和支撑。根据国家发改委提出的“三步走”计划，到2015年我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的比重将达到8%左右，到2020年将达到15%左右，成为打造中国经济升级版的核心力量。

　　与高新技术产业相耦合的高端现代服务业。随着信息技术创新不断加快，全球范围信息领域的新产品、新服务、新业态大量涌现，不断激发新的消费需求。我国正处于居民消费升级阶段，市场规模庞大，信息服务业具有良好发展基础和巨大潜力。去年，国务院先后提出实施“宽带中国”战略和加快信息消费业发展政策，主要目标是到2020年信息技术创新和产业竞争力达到国际先进水平；到2015年信息消费规模超过3.2万亿元，年均增长20%以上，带动相关行业新增产出超过1.2万亿元。这作为一项既利当前又利长远、既稳增长又调结构的重要举措，必将有效拉动需求，促进消费升级、产业转型和民生改善，催生新的经济增长点。

　　基于科学技术前沿交叉的关联产业融合发展。当代科技前沿发展日益呈现交叉、汇聚、融合的态势。由于科技对产业发展的引领和强力渗透，基于科技前沿交叉的关联产业融合发展，日益成为当代经济发展的显著特征和趋势。而新经济增长点往往兼具前瞻效应和旁侧效应，必须是产业关联效应强的产业或行业才能带动相关产业、行业乃至整个国民经济的发展。从这个意义上说，科学技术的交叉融合将成为孕育新产业的肥沃土壤。

　　（作者：中国发展战略学研究会副理事长，中国科学院办公厅主任、研究员）