发挥标准化作用 迈向制造业强国

2015年07月02日  来源：经济日报

　　国务院日前正式发布《中国制造2025》战略规划，提出了实现制造强国战略目标的任务重点、支撑保障，以及制造强国建设“三步走”战略。这一规划的发布，对于我国加速实现“三个转变”，促进我国从制造大国迈向制造强国具有重大而深远的意义。标准作为经济和社会活动的技术依据，必将在其中发挥更加积极的作用

　　一、“中国制造2025”需要标准化强有力的支撑

　　“中国制造2025”需要加强以标准为主的产业技术基础建设。“中国制造2025”明确提出，强化基础领域标准、计量体系建设，加快实施对标达标，提升基础产品的质量、可靠性和寿命。制造质量是建设制造强国的灵魂和生命线，标准作为产业技术基础的核心要素，对于推动我国制造迈向中高端水平起着关键性的作用。

　　“中国制造2025”需要标准作为占领高端制造市场的利器。高端制造领域是“中国制造2025”的重点突破方向，也是我国制造业转型升级的着力点，而标准是推动我国高端制造领域发展的重要工具。以机器人产业为例，中国在2013年就成为全球最大的工业机器人消费市场，2017年将成为各类机器人第一使用大国。但由于机器人的大部分国际标准都被欧美日掌控，预计到2020年国产机器人在高端市场的占有率为45％左右。如果我国现在还不重视机器人国际标准的制定权，未来我国机器人的发展将在国内外市场上受制于人。

　　中国制造“走出去”需要高标准作为支撑。近年来，我国制造业在全球价值链中由低端向中高端跃升，在核电、高铁、信息设备等领域涌现出一批具有国际竞争力的世界级企业。在中国制造“走出去”过程中，标准化起到了巨大的支撑作用。华为、中兴等移动通信企业基于自主知识产权研制的下一代网络标准，很好地指导了企业的产品研发，形成了新的有竞争力的国际市场。2014年，华为研发的下一代网络交换相关设备已经广泛应用于全球几十个国家和地区。

　　二、标准化目前存在的主要问题

　　目前，标准化在满足“中国制造2025”需求上存在的问题主要有：

　　一是标准整体水平不高。截止到2014年，我国国家标准总数已达3万余项，而其中采用国际标准的仅占到4成。我国主导制定的国际标准仅为国际标准总数的0.5%，承担的国际标准组织秘书处的数量与欧美日等发达国家存在明显差距。我国标准整体水平不高，难以满足“中国制造2025”需求，难以支撑中国制造迈向中高端水平。

　　二是标准体系不合理。我国现有标准体系存在数量庞大、体系混乱、交叉重复、权威性不足等问题，国家标准、行业标准、地方标准均由政府主导制定，且70%为一般性产品和服务标准，而这些标准应由市场主体遵循市场规律制定。此外，市场自主制定、快速反映需求的标准不能有效供给。

　　三是国际标准化活动参与度不高。我国仅有少数优势企业积极参与国际标准化活动。大多数企业由于受技术创新力度不够、对国际标准化的认识不足以及企业严重缺乏国际标准化人才等因素限制，国际标准化活动参与度不足，企业在国际技术规制制定上难以获得话语权。

　　四是标准机制创新不能满足需要。标准市场相关性与中国巨大的市场需求两者没有得到充分结合。我国国家标准总量虽然较大，然而涉及节能降耗、电子商务、信息化和工业化融合等新兴产业的标准仍十分缺乏，严重制约了产业的发展。与此同时，我国国家标准的制定周期平均较长，远远落后于产业快速发展的需要。

　　三、标准化推动“中国制造2025”的实施

　　“中国制造2025”规划的实施是一项复杂的系统工程，需要全面发挥标准化作用，尤其要重视以下几方面的工作。

　　第一，加快制定和实施国家标准化战略。美国、日本、欧盟等发达国家和地区的标准化实践表明，标准化战略是实现制造强国的有力工具。我国目前标准化落后不仅表现在标准的技术水平低，更重要的是尚无一个总体的国家标准化战略。为加快推动“中国制造2025”规划的实施，我国要借鉴发达国家的成功经验，制定符合中国国情的国家标准化战略。

　　第二，全面深化标准化改革。全面深化标准化改革是提升我国标准化工作水平，解决标准化深层次问题的必由之路。深化标准化改革，一是突出问题导向。从问题入手，分析哪些应该改、如何进行改。二是强调协同推进。通过标准化体制机制改革，应当更有利于形成标准化工作的共同治理，更有利于调动发挥各部门、各地方标准化管理的主导作用。三是统筹管放结合。要正确处理政府和市场的关系，一方面更好地发挥政府作用，强化强制性标准统一管理，突出推荐性标准公益属性。另一方面是发挥市场在促进创新、推动发展等方面的决定性作用，培育发展按市场机制运行的团体标准，建立企业产品服务标准自我声明和公开制度。四是坚持立法先行。凡属重大改革都要于法有据。要加快推进标准化法修改进程，以法治精神和法治思维推进标准化改革的顺利进行。

　　第三，采取有效措施，促进企业实施标准化。企业是实施“中国制造2025”规划的主体，也是实施标准化活动的主体。目前我国像海尔、华为、联想等一些大企业积极开展标准化活动，尤其是在“高标准”引领其他企业方面，取得了显著成果。对于这样的大企业，国家应积极宣传其成功标准化实践，鼓励企业主导和参与制定更多的国际标准，争取承担更多的国际标准化组织秘书处工作。相比于大企业的标准化活动，中小企业具有明显的差距，主要原因在于中小企业对标准化认识不足和企业标准化人才匮乏。国家应制定鼓励中小企业参与标准化的激励政策，积极为中小企业参与标准化创造条件，为中小企业提供标准化培训及相关服务。

　　第四，加快标准化人才培养。我们要积极借鉴德国、韩国、瑞士等国的成功经验，在中小学和大学开设标准化课程，培养标准化专业人才；将标准化教育纳入到企业年度职工教育培训活动之中；积极利用国际标准组织和发达国家的国际标准化教育培训资源，作为国内标准化人才开发的有益补充；政府和企业应积极选拔优秀人才参加国际标准化组织的工作，为提高我国的国际标准化参与度和未来担任国际标准化组织管理职务提供人才储备。（国际标准化组织主席 张晓刚）