作者：中国科学技术发展战略研究院郭铁成
新兴产业不是在传统产业的经济形态下新出现的若干产业，而是指一批具有全新经济形态的产业群。从这个角度看，所谓新兴产业就是以新能源为动力，以新材料为原料，使用智能技术或生物技术的产业。由此，新兴产业表现出生态性、循环性、智能性和福利性的特点。随着新兴产业的发展，其战略性必将表现为广泛的带动性和市场空间。因此培育新兴产业对世界经济结构的调整、对中国经济结构的调整都具有战略意义。
国际金融危机暴发以来，发展新兴产业成为美国等西方国家的潮流，我国也在2009年提出培育战略性新兴产业。培育战略性新兴产业，必须从新兴产业的性质、特点和形成规律出发，制定有效的战略和政策。
新兴产业形成的技术经济规律
新兴产业的形成有其自身的技术规律和经济规律。从国内外情况来看，主要有以下四条：
1. 新兴产业只能发生于原始创新 原始创新是新兴产业形成之源，离开原始创新，就没有新兴产业。迄今为止，以重大原始创新为基础的新兴产业，都发生在美国等发达国家。对我国而言，新兴产业已在国外出现，但核心技术无法引进。即便能够引进核心技术，没有原始创新我国也无法实现高端化。同时，由社会事业转化而来的新兴产业，没有原始创新的支撑也发展不起来。因此要建立新兴产业，必须依靠自身原始创新。
2． 新兴产业多发生于科技型小企业或科研生产综合体大企业具有成熟的技术轨道，下陷成本巨大，垄断利润丰厚，因而往往对采用新技术表现出迟疑。科技型小企业一般是通过“毁灭性创新”创业的，机制灵活，具有高成长性，往往是新兴产业的摇篮。同时，企业化的科研院所或者研发型的企业，具有研发生产一体化的特点和硬性的研发财务约束，容易形成新兴产业。
3． 新兴产业形成初期具有较高的风险由于处于产业生命周期的萌芽期，新兴产业技术不成熟，产业不配套，设施不同步，市场不稳定，政策不明确。同时还会受到传统产业的打压。这给新兴产业带来较高的风险。特别是由于下陷成本和研发成本巨大，使得新兴产业在萌芽期并不经济，因此萌芽期往往也是死亡谷。
4．新兴产业形成过程也是商业模式创新过程 新兴产业形成的过程，既是研发过程，也是产业化过程和市场化过程。如果没有与新兴产业相适应的商业模式创新，形不成热销产品和持续的市场，新兴产业也难以形成。
培育新兴产业的战略选择
从政府的角度来说，培育新兴产业必须解放思想，采取先发战略。
1．采取先发战略造成局部绝对强势 什么是先发战略？就是在后发国家的某些方面出现重大、积极的变化以后，集中优势打歼灭战，在一些地区、一些产业、一些领域跳跃发展，造成局部的绝对强势，进而带动全局跃升。这是一种不平衡的发展战略，也是科学发展观题中应有之义。先发战略是面向内需的战略。在技术选择和技术路线上，不是跟着先发国家的外需走，而是根据中国的内需走，在中国人民的生产生活中选择技术，在人民的衣食住行领域进行技术创新；在产业选择上，也不是为先发国家的新兴产业作配套，而是立足优势，形成高端产业。
2．我国正处于先发创新的历史节点 作为后发国家，我国已经具备了局部先发优势，最重要的积极变化是制度方面的：已经确立社会主义市场经济体制，科技体制也基本完成了市场化改革。其次，中国已经成为世界最大的经济体之一，还拥有一个比较完整的科研体系，国家创新体系正在形成。再有，我国对新兴产业具有强烈的需求。特别是，我们虽然与发达国家的新兴产业技术有很大差距，但与传统产业技术相比，这个差距要小得多。大家都起步不久，距离尚在可及范围。我们正处于历史的重要节点，已经到了在部分地区、部分产业、部分领域先发创新的伟大时刻。
培育新兴产业的政策选择
1．制订挑战性的新兴产业目标 只有确定了具体的产业目标，技术才能获得明晰的研发定位，关键技术、核心技术才能获得突破。目标的设定还必须根据自己的优势设定一些切实而顶尖的目标，争取在某些产业，或者产业的某些环节高端化，达到世界一流的水平。
2． 制定三位一体的新兴产业创新政策 新兴产业的形成，不仅仅取决于研发能力，而且取决于产业化能力和市场化能力。我国的太阳能产业，两头在外，基本没有内需，风能资源较好，但高端设备靠进口，产业难以健康发展。必须制定研发、生产、市场联动发展的一揽子政策，促进企业商业模式创新，复合推进新兴产业发展。
3． 制定面向小企业的新兴产业创业政策应该制定面向科技型小企业的创业政策，鼓励民间资金通过多种形式进入新兴产业创业领域，配套资助科技型小企业在新兴产业领域创业。
4． 建立以企业为主体的政府专项研发机制把市场机制引入政府重大科技专项，政府规划招标、配套资助，以企业为主体运营。引导企业把国家目标、公共目标分解转化为企业目标，吸引各级各类企业加入国家目标、公共目标的研发，通过企业创新活动培育新兴产业。
5． 依托企业化科研院所建立新兴产业孵化基地鼓励多种所有制的企业化研究院所开展竞争前技术研究，在细分市场、特定领域建立新兴产业，进而形成战略性新兴产业。鼓励企业化研究院所建立新兴产业园区和企业孵化器。促进科技与资本相结合，鼓励企业化院所局部上市或总体上市，培育新兴产业。
6．以新兴产业为依托启动我国新型城镇化 多年来，我国的城镇化基本是靠传统工业化支撑的，这是候鸟式的城镇化。1亿左右的农民工并没有被城市吸收，仍往返于城乡之间。农村地区非农产业就业人数一直保持在1.3亿人左右，就业弹性系数为零。
我国传统工业化支撑的城镇化遇到了严重困难，克服困难就要在继续推动传统城镇化的同时，启动新型城镇化。即政府统一规划，由新能源、新材料、生物技术、信息技术等领域的企业，或者由政府成立专门公司在农村地区建立新兴产业园区和生态社区（城镇），与中心城市配套确定功能定位，统一规划，统一建设生态民居，居住区与生产区分开，集中使用基础设施和交通工具。
