我国科技与经济结合的模式选择

作者:胡昱

时间:2011年10月17日  来源:学习时报 

　　科技和经济“两张皮”的问题一直是我国科技体制改革面临的重要问题，传统的产学研合作模式对于这一问题的解决发挥重要作用，但一些深层次的问题仍然很难解决。近期，温家宝总理在《求是》发表了《关于科技工作的几个问题》的文章，特别指出“科技经济‘两张皮’问题没有真正解决，以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设还存在体制机制障碍”。这种体制机制上的障碍，可否根据不同的科技活动类型，选择科技与经济结合的新模式，以新的视角来探索解决科技与经济“两张皮”的问题。

　　应用开发模式：以企业研发为主，结合科研机构参与开发

　　应用研究是科技与经济结合的重要方式，美国作为科技领先的国家，主要将国家科技力量用在基础性研究方面。日本等科技跟随型国家，多将科技力量用在应用研究方面，投入巨大力量将引进的技术消化吸收再创新，提升本国产业的科技含量。

　　我国科技水平与领先型国家尚有很大差距，我们应当将国家科技的主要力量放在应用研究上，逐步过渡到应用研究与基础研究并重的阶段。审视我国应用研究的体制设计初衷，是由国家投入支持大学、科研单位开展应用研究，取得科技成果后再向企业转移，由企业通过市场来体现应用研究成果的最终实际价值。

　　目前，政府投资大部分投向科研单位和高校，这种体制与美国的科研体制相似，可称为“技术国家供给制”，但两者形似而神不似，因为我国大学、科研单位的研发原本就存在与市场脱节的象牙塔现象，加之与美国科技中介市场、风险投资等成果转化平台发展上有较大差距，应用研究的科技成果转化率与发达国家比较相差很远。为此，我们应用研究模式要由“技术国家供给制”向“技术市场需求制”转化，只要是面向市场、需要产业化的应用研究领域，都应建立由“企业牵头、科研单位参与”的机制，实施一些创新。例如，由第三方机构为主，对大学和科研机构独立申请完成的应用类科研项目，以产业化程度为标准进行验收和评价，没有达到标准的，取消该类项目以后立项的申请资格。

　　研发转化模式：以协同创新为主，结合中小科技型企业集群发展

　　近年来，美国政府对IBM、GE等公司的研究机构，德国政府对西门子的研究机构，均给予科研经费补贴，促进这些公司的基础研究、应用研究，并实施产业化，这些跨国公司也确实成为本国新科技应用的形象代表。我们也要通过长期的扶持，使一部分大企业建立高水平的中央研究院，或者与研究所、高校联合组建专项研究机构，向具有世界研发水平的公司靠拢，逐步发展成为有全球影响力的科技型大企业集团，成为科技与经济结合的中坚力量。

　　我们也要借鉴硅谷的做法，以众多中小科技企业形成科技产业集群，以“蚂蚁群兵”的方式实施科技产业化，引领世界科技产业发展。广泛设立中小型科技企业创新基金、科技型企业孵化器，坚持对新创办高技术产业给予税收优惠，大力发展公共科技服务企业。引导高校、科研机构的科研成果更多通过市场进行转化，政府要为科技成果转化搭建良好的公共平台，建立健全知识产权保护制度，维护科技成果产权人的合法权益，完善专利交易网络和场所，为科技成果与企业牵手提供便利。

　　融资培育模式：以金融创新为主，发挥政府培育土壤的积极作用

　　借鉴美国的经验，着力于金融制度创新，通过天使投资、创业投资等直接融资的方式，由社会力量集体化解高科技产业的投入巨大和市场不确定的风险。

　　目前，我国政府的科技与经济结合的管理体制还有待完善，产业研发管理部门众多，目标不一、政出多门，重复立项、研产脱节等问题较为突出，为此，应当建立统一协调的管理体制，形成引导科技与经济结合的合力。

　　政府在推动创新发展上要以创新生态建设为核心目标，把握“科学作为”的原则。“培育土壤”比“拔苗助长”更重要。良性的创新活动一定是创新企业群的活动，而不是少数几个企业的活动，在创新企业群中包含的主体数量越多，越符合生物多样性的原则，越可以形成一种可持续的内生的创新机制。一旦这种创新企业群形成，一个区域的创新实践就会从自发行为转向自觉行为，从局部行为转向全局行为。对政府来说，要在宏观的“培育土壤”上下工夫，这比微观的项目支持、关注少数对象更符合创新规律。