欧盟委员会11月30日公布了“地平线2020”科研规划提案，规划为期7年，预计耗资约800亿欧元。在欧债危机关键时刻，这一提案公之于世具有特殊意义。

　　为什么要制订规划？

　　从表面上看，“地平线2020”科研规划是欧盟第七个科研框架计划的延续。“欧盟科研框架计划”始于1984年，以研究国际前沿和竞争性科技难点为主要内容，是欧盟成员国共同参与的中期重大科研计划。总预算超过530亿欧元的第七个科研框架计划始于2007年1月1日，2013年底结束。

　　本来在第七个科研框架计划之后制定第八个科研框架计划顺理成章，但在欧债危机的关键时刻，促进经济和其他领域的增长成为重中之重。为此，欧盟提出了非常明确的工作思路——利用科技创新促进增长，增加就业，战胜危机。从去年“欧洲2020战略”提出建设“创新型欧盟”以来，欧盟对科技创新的重视程度越来越高，制定下一个科研规划投入的力量也越来越大。

　　为了突出科技创新的重要地位，这一新的规划并不叫“第八个科研框架计划”，而叫“地平线2020”，其原因一是规划囊括了包括框架计划在内的所有欧盟层次重大科研项目，二是时间上它到2020年结束。

　　促进增长才能应对危机是欧盟各成员国的共识。在10月23日举行的欧盟和欧元区峰会上，欧洲理事会主席范龙佩指出，促进经济和其他领域的增长是重中之重，可持续增长能有效恢复信心、促进就业并化解债务。欧盟的一切在可能的情况下都要围绕促进增长这一中心开展，而促进增长的核心动力就是科技创新。作为欧盟科技创新的主要规划，“地平线2020”的主要目的是整合欧盟各国的科研资源，提高科研效率，促进科技创新，推动经济增长和增加就业。

　　规划的主要内容是什么？

　　规划分基础研究、应用技术和应对人类面临的共同挑战三大部分。其中基础研究预算为246亿欧元，用于提高欧洲基础研究水平，使欧盟基础研究保持世界先进水平。这一部分的主要措施是：支持最有才华和创造能力的个人及其团队开展高质量的前沿研究；支持在具有前景的研究新领域开展研究和创新合作；为科研人员提供高层次的培训和职业发展机会；确保欧盟具有开放的世界级的科研基础设施。

　　应用技术研发预算为179亿欧元，将用于推动信息技术、纳米技术、新材料技术、生物技术、先进制造技术和空间技术等领域的研发。

　　在应对人类面临的共同挑战领域的预算为318亿欧元，用于应对气候变化、“绿色”交通、可再生能源、食品安全、老龄化等领域的研发，用于建设“包容的、创新的、安全的社会”。

　　该规划还将向“战略创新议程”项目投资28亿欧元，为中小企业创新投资25亿欧元。

　　规划新在哪里？

　　“地平线2020”是欧盟历史上第一个囊括欧盟层次重大科研项目的规划，传统的框架计划成为它的一部分。另外，“地平线2020”的目的性非常强——促进科技创新，推动经济增长和增加就业。欧委会认为，这一规划还有六大创新点：

　　1. 申请规划项目的手续大为精简，其规则统一，简单易行，审批门槛降低，平均申请时间可减少100天；

　　2. 鼓励欧盟和欧盟以外的新申请人申请项目，支持非主流的创意，确保世界各地的优秀研究人员和发明家能够申请到项目；

　　3. 为优秀研究人员和发明家提供从创意、研发到市场的一条龙服务；

　　4. 更侧重贴近市场的、能促进经济增长的科技创新；

　　5. 在应对人类面临的共同挑战领域的科研项目中，更注重能够创造商业机会的创新；

　　6. 为具有发展前途的青年科学家或首次申请者提供更多机会。

　　按照欧盟有关程序，欧盟委员会提出这一提案后，欧洲议会和欧洲理事会将进行讨论修改。2012年，欧盟将对第七个科研框架计划进行评估，并做好向“地平线2020”科研规划的过渡准备。如果一切顺利，2013年底，欧洲议会和欧洲理事会将通过这一规划，2014年1月1日起开始实施。