重视科学政策学的研究应用

作者:程如烟

时间:2011年12月12日   来源:学习时报 

　  随着科学政策研究的日益广泛和深入，科学政策学正在兴起和出现。2005年，美国白宫提出要大力发展科学政策学，加速了科学政策学的形成和发展。

　　科学政策学提出的背景

　　近年来，随着科技重要性的日益增加，各国政府加强了顶层设计，制定科技政策，以促进本国科技发展。科技政策的适当与否对科技发展的影响很大，一项好的政策将极大地促进科技发展，而一项糟糕的政策不但会浪费宝贵的财政资金，还有可能阻碍科技的进步。

　　然而，迄今为止，科学政策分析界缺乏完善的工具、方法和数据来支撑决策者们做出科学、合理、高效的决策。科技政策讨论通常由某些科学领域的专家所主导，他们往往从自己的利益出发阐明相关领域的重要性，这使决策者们难以从宏观和整体上做出科学、合理、高效、公正的科学决策。

　　作为世界科技最发达的国家，美国联邦政府的研发资金一直不断增加，2011年的研发预算高达1500亿美元左右。日益增加的巨额财政资金需要政府对其科技决策进行客观的分析和评估。在此背景下，美国前总统科技顾问约翰鯠马伯格提出了“科 学 政 策 学”（ScienceofSciencePolicy）的概念，要求美国各界加强对其研究，理解科技政策的运行机制，以帮助决策者制定科学严谨的科技政策，确保美国科技决策的科学性和合理性。

　　2006年，美国国家科技委员会（NSTL）设立了一个跨机构工作组对科学政策学进行研究。跨机构工作组的联合主席由能源部（DOE）和科学基金会（NSF）的代表担任，成员包括商务部、国防部、卫生部、国家航空航天局等与科技事务相关的主要联邦机构的代表。2008年，跨机构工作组完成了《科学政策学——联邦研究路线图》的报告，描述了科学政策学的内涵、主要研究内容，并指出政府要加大对科学政策学的支持。

　　科学政策学的内涵和研究内容

　　关于“科学政策学”的内涵，《科学政策学——联邦研究路线图》给出的界定是：一门新兴的跨学科研究领域，其目的是通过科学、严谨的定量和定性研究，让政策制定者和研究人员能够评价国家科学和工程事业的影响，更好地理解其发展动力，评估可能的产出。科学政策学的用户包括联邦政府和社会大众，他们可以利用科学政策学进行更好的研发管理决策。

　　科学政策学的主要研究对象是科学政策，因此，其研究内容与科学政策的主要议题密切相关，主要包括三个内容：一是对科学和创新本身的理解，二是对科学和创新的投资，三是国家优先领域的确定。

　　1.对科学与创新的理解

　　对科学与创新的理解是科技政策制定的基础，是科学政策学的基础研究内容。在这方面，科学政策学主要关注三个问题：第一，科学技术创新的行为基础是什么？例如，在个人和团队层面，科学发现的过程是怎样的？如何激励创造性见解的产生？第二，技术发展、采用和扩散的原因。技术的采用和扩散是一个复杂的过程，很多因素会影响这个过程，包括领导者的行为、投资回报率、知识产权的价值、消费者的偏好等。第三，科学与创新团队是如何形成和演变的？例如，当科学资助领域的重点以及科研项目的重心发生转变时，科学研究团队将有什么样的反应等。

　　2.对科学与创新的投资

　　科技资源的有限性要求政府资助部门进行高效合理的分配决策，为此，科学政策学高度关注对科学和创新的投资，主要关注四个问题：第一，国家对科学的公共投资的价值，这是政府进一步做出投资决策的前提；第二，能否预测科学发现；第三，能否描述科学发现对创新的影响；第四，投资有效性的决定因素。

　　3.国家优先领域的确定

　　科学投资是国家财政投资的一部分，其投资决策需要与其他领域如国防和交通基础设施的投资决策结合起来考虑。为此，要发展适当的分析工具，对不同的投资进行详细的相对成本和效益分析。在这方面，科学政策学关注三个问题：第一，科学对创新和竞争力有什么影响，这些影响力包括知识的创造、科技人才的增长、科技企业的发展与生存等。第二，科技劳动力的竞争力。第三，科技政策领域不同政策工具（如对科技进行投资、构建知识产权体系、制定税收政策、培养科技人才等）的相对重要性。

　　对我国的启示

　　随着我国财政科技投入的继续增加，我国政府部门和公众将越来越需要利用各种分析工具对科技投资的价值进行分析，为此，我国需要加大对科学政策学的研究和支持，从而为我国的科技决策提供理论和系统的支撑。

　　1.加强对科学政策学的重视

　　科学政策学是直接影响国家科技决策服务的一门学科，关系着国家科技投资的高效性、科学性和合理性，应该受到国家科技主管部门的高度重视。近年来，我国研究界在科学政策学的某些领域也开展了一些研究，如科学计量学等，但这些研究比较零散。为此，建议我国科技部门成立专门的研究小组，对此问题进行系统研究，研究我国在科学政策学领域的发展情况，存在的不足和问题，并制定相关的政策建议。

　　2.加大对科学政策学的资助

　　科学政策学是一门新兴的学科，需要大力的扶持。鉴于该学科最重要的用户是政府，因此需要政府在资金上给予大力支持。建议我国在自然科学基金计划和国家软科学计划中设立专门的资助计划，配合政府科技管理部门的需要和研究机构的建议，设立科学政策学的重点资助范围，每年拨付一定的资金支持相关的研究。

　　3.建立完善国家科技管理数据库，并设立统一的标准