从七个方面推动我国技术市场创新发展

作者： 杨跃承

2014年07月02日 来源： 科技日报   

    30年来，我国技术市场伴随着科技体制、经济体制改革的不断深化,从无到有,从小到大, 走过了不平凡的发展历程。在各级政府部门和社会各界的共同努力下，我国技术市场的法律政策、监督管理和技术转移服务体系初步完善，成为国家创新体系和社会主义市场经济体系的重要组成部分。

    数据显示，截至2013年底，我国的技术市场合同成交总额较1984年增长了1000倍，预计“十二五”末全国技术合同成交额将达到10000亿元。目前，全国已建立国家、省、市(地)、县四级1000多个技术市场管理机构和800多个技术合同认定登记机构，全国共有技术或技术产权交易所40个，技术交易机构2万家，国家技术转移示范机构369家，覆盖26个省市的跨区域技术转移网络中国创新驿站站点共83家，从业人员达50万。

    党的十八大对全面深化改革做出了重要部署。以此为新起点，作为发挥市场在资源配置中决定性作用的重要平台，我国技术市场将肩负更加重要的历史使命。要加快技术市场重点领域和关键环节的改革创新步伐，构建结构合理、功能完善、机制健全、规范有序的现代技术市场，使技术市场成为大众创新创业的广阔舞台,成为优化科技资源配置的重要平台, 成为整合利用全球科技资源支撑我国创新的前沿阵地。

    第一，坚持解放思想，勇于探索，努力开创技术市场科学发展的新局面。与成熟市场比，我国的技术市场总体上仍处于探索培育阶段。通过深化改革开放、发展创新，推动市场不断走向成熟，还需要一个相当长的过程。要立足于中央全面建设小康社会的战略布局，深刻认识技术市场对于加快经济发展方式转变的重大意义，不断深化对市场普遍规律和我国技术市场自身规律的认识；始终保持清醒头脑，注重解决好影响市场功能发挥的体制机制障碍；科学谋划和研究提出下一步推进技术市场改革发展的思路和措施。

    第二，深化改革，为推动市场稳定健康发展提供新动力。技术市场是改革的产物，改革创新是技术市场前进的动力源泉。要持续推动中央级事业单位科技成果所有权下放，完善技术市场相关财政税收政策。研究制订科技服务业产业政策以及鼓励企业吸纳技术的相关政策。探索需求导向的科技计划项目立项机制，通过技术市场凝练若干战略性新兴产业研究方向，公开面向全球进行招标，组建联合项目研究团队进行研究。探索军民融合促进技术转移的新机制，探索消除目前我国制约国际技术转移和跨国技术并购的制度壁垒。

    第三，全面发挥市场功能，为全面建设小康社会做出新贡献。进一步发挥技术市场在促进技术集聚流转、价格发现、资源配置、秩序规范和创新激励等方面的作用，不断提高技术市场服务经济社会发展全局的能力。促进科技资源整合、开放与共享，探索市场优化科技资源配置新机制，让更多的科技资源“露出来、聚起来、活起来”。要积极促进科技型企业并购重组，加快存量资源的整合，通过市场平台促进产业结构优化和升级。适应科技成果资本化的要求，探索社会资本与财政资金共同支持、知识产权共享、风险及利益共担的新机制，使技术市场成为大众参与创新并创造财富的平台。

    第四，大力完善市场体系和结构，增加市场的广度和深度。要进一步完善多层次技术市场体系，逐步形成结构合理、功能健全、运行高效的市场体系。大力发展研发设计、技术转移、创业孵化、科技金融等高端服务业，以专业化、市场化、高端化、集成化为导向构建新型科技服务体系；绘制国家创新能力地图，依托国家技术转移示范机构和中国创新驿站网络，与全国高新区和产业集群实现全面对接。开展技术转移一体化建设，构建“2+N”技术转移大平台，推动形成以北京和深圳为全球技术转移枢纽，联结上海、武汉、西安、成都、苏州、青岛等大区域技术转移中心以及各国家高新区专业化的国际技术转移中心的一体化网络。

    第五，继续加强和改进市场监管，维护国家技术安全和主体权益。稳定和健全各级技术市场管理机构，加快推进和完善技术市场管理和监督体系建设，规范技术市场秩序。加强对技术合同认定登记机构管理，完善统计管理办法，健全指标体系，规范统计口径，开展大数据应用，进一步提高统计与分析水平。加快推进科技管理创新，技术合同网上签约和电子登记，推行科技业务云服务模式。逐步建立技术市场的社会信用体系，试点开展技术转移机构的信用征信和评级。健全技术市场重大技术出口监管机制，增强监管能力。

    第六，大力开展人才队伍建设，促进技术市场可持续发展。加强技术市场管理人员培训。与大学和行业协会合作共建技术市场管理人才培养基地或短期培训班，组织开展全国技术市场管理人员和合同登记统计人员轮训工作，加快培养具有宏观思维、宽阔视野、复合技能的高级技术市场管理人才。加强技术经纪人队伍建设，建立统一大纲、指定教材、共享师资、共建基地四位一体的技术经纪人培养体系。探索建立技术经纪人资质培训和认证制度以及高端国际化人才培养机制，促进技术经纪行业整体发展。

    第七，扩大开放合作，以全球视野谋划和推动技术转移。扩大科技开放合作水平，建设跨国技术转移平台，帮助企业和区域链接全球资源和市场。落实国家战略部署，集成资源以跨区域技术转移合作助推上海自贸区、丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设。完善开放型经济新体制，围绕经济全球化、创新全球化新形势和参与国际竞争新需求，加快部署一批国际技术转移合作平台，形成面向全球的国际技术转移合作网络。

    （作者：科技部火炬中心副主任）