人水和谐的春天

——写在《关于治理淮河的决定》发布60周年之际

  作者:记者　高云才

　　善治国者，必欲善治水。1950年10月14日，在新中国百废待举的情况下，中央人民政府作出《关于治理淮河的决定》。1951年5月，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，为淮河治理翻开了崭新一页，标志着在中国共产党领导下新中国治淮时代大幕的开启。淮河，是新中国第一条全面、系统治理的大河。从最初的人拉肩扛到现在的数字化应用；从最初的石磙夯坝到现在的水泥筑坝，新中国治淮度过了峥嵘六十载。60年来，在党中央、国务院正确领导下，在“蓄泄兼筹”治淮方针的指引下，沿淮儿女舍小家，顾大家，持续开展大规模治淮建设，铸就了一座又一座治淮丰碑，在新中国治水的伟大实践中写就了壮丽的篇章。

　　深冬的淮河，收起了往日咆哮汹涌的身形，安静地蜿蜒在无垠的淮河平原，滋润着流域1.78亿人民和豫鄂皖苏鲁五省160个县（市、区）的广袤土地。徜徉在淮河中游新建工程安徽蚌埠闸的护坡上，水利部淮河水利委员会主任钱敏带着略显沙哑的声音说：“新中国治淮60年，淮河流域基本建成了防洪、除涝和水资源综合利用体系，基本理顺了紊乱的水系，减灾兴利能力得到显著提高。治淮在保障流域防洪安全和粮食安全、促进能源开发利用和发展工农业生产方面，显示出基础地位和命脉作用。”

　　水多？水少？缠绕淮河八百年的困局得以破解

　　安澜之河，沿淮儿女“千年梦想”终于得以实现

　　箫寨村，淮河流域的一个小村子，一个极富诗情画意的名字。记者辗转来到河南省商城县鄢岗镇这个深居大别山区的村子时，高中毕业回家务农的小伙子曾令辉正在利用冬闲，修理着家里最有科技含量的农具——浅播自动播种机。日子很好过，但小曾依然记得爷爷常念叨小时候“泥巴凳、泥巴墙，除了泥巴没家当”的艰难。

　　“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”，是这个淮河上游小村子苦难生活的真实写照。箫寨村名字的来由已无从可考。洞箫横吹，反映的是先民在洪水干旱的淫威下痛苦的生活。“现在，依然是洞箫横吹，但吹奏的是新时代幸福美好”，陪同记者的“老淮河”河南省信阳市水利局副局长饶萍说。

　　幸福何来？商城县副县长周天民一声不吭。他把记者领到鲇鱼山灌区中干渠边，汩汩水头，迤逦而来。“这是答案。这个渠1977年正式建成，灌溉面积50万亩，34年来这里从未歉收。” 可在旧淮河，水多是灾难，水少也是灾难，淮河一直在水多水少的矛盾纠葛中打滚。自公元12世纪起，黄河夺淮700年，打乱了淮河水系，淤塞了中下游河道，使淮河失去入海尾闾，改变了流域原有水系形态，加重了淮河水患。公元16世纪至新中国初期的450年间，平均每百年发生水灾94次。史书记载，每每水灾，汪洋一片，“田庐尽毁，溺亡之生灵飘浮水上”；水灾之后，干旱接踵，常常赤地千里，寸绿不生。黎民“身如蓬逐风而不止，心滚滚乎若沸汤”。

　　在党中央、国务院确立的“蓄泄兼筹”治淮方针的指引下，新中国治淮第一次把全流域系统治理纳入规划。1951年5月，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召，极大地振奋了沿淮儿女。“蓄山水”、“给出路”、“引外水”的治水思路，治淮掀起了一个又一个高潮。上个世纪50年代，是新中国第一次大规模治理淮河的高潮，在当时国民经济异常困难的情况下，建设了一大批像河南南湾水库、安徽佛子岭水库、梅山水库这样的大型水利工程，保障了经济社会事业发展。

　　1991年9月，国务院召开治淮治太会议，作出《关于进一步治理淮河和太湖的决定》，标志着新中国治淮进入第二次大规模建设时期。针对淮河发生严重洪涝灾害暴露出的问题，实施以防洪、除涝为主要内容的治淮19项骨干工程。入海水道工程竣工，使淮河800多年来，第一次有了自己的入海尾闾；临淮岗洪水控制工程竣工，使淮河干流正阳关以下的防洪标准提升到了百年一遇。当时任临淮岗工程建设管理局局长的水利部规划司副司长汪安南说，“遇到淮河发生百年一遇洪水时，临淮岗工程一次性防洪减灾效益为306亿元。”

　　通过长达60载的蓄水、挖河和修堤，淮河基本解决了水多和水少的矛盾。在保障全流域有足够的“蓄泄”能力方面，治淮义无反顾。60年来，淮河流域共修建大中小型水库5700余座，总库容300亿立方米。建成各类水闸6600多座，提高了防洪除涝控制能力，为有效利用水资源创造了条件。先后开挖了茨淮新河、怀洪新河等人工河道，兴修加固各类堤防5万余公里，重要堤防1.1万公里。淮委主任钱敏说，经过60年的治理，淮河干流上游防洪标准达到十年一遇，中下游重要防洪保护区和重要城市的防洪标准提高到百年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保护区的防洪标准总体提高到五十年一遇。60年以来，防洪工程投入736亿元，效益6544亿元，累计减淹面积48337万亩。

　　但淮河依然在水多水少中纠葛。党中央、国务院一如既往，高度关注关心治淮事业，胡锦涛同志来了，温家宝同志来了…… 在治淮19项骨干工程完成之际，新中国治淮进入新的建设时期。2010年6月，国务院召开治淮工作会议，要求用5至10年时间着力解决好淮河洪涝干旱等突出问题，为流域经济社会又好又快发展提供更加有力的支撑和保障。

　　如今，淮河水多水少形成的大规模灾难时代结束了。箫寨村，同沿淮地区的许多村子一样，告别了洪水淫苦的历史。沿淮儿女安居乐业的“千年梦想”，终于得以实现。

　　水害？水利？淮河儿女告别贫困生活，走进富裕时代

　　富庶之河，是新中国治淮孜孜以求的结果

　　“走千走万，不如淮河两岸。”淮河流域流传的民谣，与其说是远古时期先民生活的写照，不如说是先民对淮河寄托的期待。如今，淮河儿女告别了贫困生活，走进了富裕时代。

　　“有了水，才有我大棚里一年四季开花结果的西瓜。”现在，河南省信阳市平桥区伍里镇大堰村村民杨玉强种西瓜种得“很得劲”。他利用在广东打工期间获得的西瓜种植知识和人脉，引进台湾“特小凤”西瓜品种。市场价每斤2.6元，他承包200亩地，共建大棚400个，一年结5茬瓜，合计5茬亩产西瓜1万斤。杨玉强一定要让记者尝尝这清冽冽的甘甜西瓜。指着覆盖全村土地80%以上的末级渠系，杨玉强说：“有了水，才有我们的富裕。”

　　在淮河流域，像杨玉强一样过上幸福生活的农民数不胜数。就农业而言，淮河流域耕地面积约1.9亿亩，约占全国耕地面积12%，粮食产量约占全国总产量的1/6，提供的商品粮约占全国的1/4，在国家粮食安全体系中具有举足轻重的作用。

　　旧淮河水害，既因水多而害，也因水少而害。说起“水害”时代，年轻时就参加淮河治理的河南省固始县副县长简天明感慨万千。他说：“每遇饥荒，爷爷那辈经常乞讨为生。我小时候，家里依然家徒四壁，没一件像样的家当……”新中国成立以后第一次大规模治理淮河，使固始看到了告别贫困生活的希望。国务院决定，在淮河支流史河上游安徽省金寨县境内兴建梅山水库，与梅山水库一脉相通的固始县从1958年开始兴建梅山灌区。从建成到现在，灌区累积总引、截、蓄、提灌溉水量83.6亿立方米，累积灌溉耕地2380万亩，增产粮食近93亿公斤，同时解决了40万人、20万头大牲畜饮水困难。“夏灌一方水，秋收一斗粮。”如今，固始已成为河南省知名的粮仓。今年粮食产量达到12亿公斤，农民人均收入达到4600元。

　　河南省水利厅副厅长李孟顺说，河南粮食产量占全国的1/10。信阳粮食产量是河南的1/10。现在，淮河上游信阳市已经成为中原的“大米仓”。同样作为农业大省的安徽，在治淮的历史进程中，改变了经济社会发展面貌。安徽省省长王三运说，淮河流域著名的淠史杭灌区为保证全省粮食丰收奠定了基础。灌区设计灌溉面积1197万亩，是新中国成立后建成的最大灌区。

　　治淮，不仅惠及农业，也惠及流域经济社会发展。淮河流域，我国重要的粮食生产基地、能源矿产基地和制造业基地，也是国家实施鼓励东部率先、促进中部崛起发展战略的重要区域，在我国经济社会发展全局中占有十分重要的地位。

　　旧淮河，“水来一大片，水走白花花”，洪水之后，土地翻浆，留下大片盐碱地，庄稼难以生长。这对江苏里下河地区的老人来说，至今记忆犹新。江苏省水利厅厅长吕振霖说：“通过整治射阳港、黄沙港、新洋港、斗龙港四条独流入海河道，提高了里下河地区的防洪除涝防潮标准，终使里下河地区变成淮河下游的鱼米之乡。”

　　人事有代谢，往来成古今。60年来，新中国治淮总投入2390亿元，直接经济效益13913亿元。全流域耕地除涝面积达8740万亩，增产粮食2845亿公斤。水资源配置投入162亿元，效益775亿元，投入产出比1∶4.8，累计增供水量2382亿立方米。变水害为水利，化斥卤为稻米。正是新中国治淮，实现了流域人民期盼的“风雨以时，田禾丰稔”……

　　水脏？水乱？在工业化城镇化突进的今天成了淮河儿女的新忧思

　　清澈之河，成为当代淮河人的新梦想

　　淮河从远古流淌过来，一直都是清澈之河。但从30年前，淮河水开始变脏了。

　　“舀一碗浑水，沉淀一下之后，立即可以喝。不过，那是过去的淮河水，现在可不行。”80多岁的淮委老主任蔡敬荀告诉记者，过去即使暴雨造成干流水浑，水依然是干净的。因为河里没有各种化学污染物。当年，年轻人在淮干蚌埠闸河段游泳，激浪过高的时候，常有鲤鲫跃出水面。这种人鱼和谐的场景现在很难寻了。

　　记者先后赶到淮河下游洪泽湖的两个出口，三河闸导淮水到三江营长江出口，二河闸导淮水通过淮河入海水道至扁担巷出海口。老河工反映，“在河闸底部，许多龙虾趴在闸门上，活动在淤泥之中，可能有成百上千公斤之多。”对此，北京林业大学教授解曙光分析：“鱼虾及其他水生野生动物对水环境的要求很高，如果水环境发生变化，水生动物种群也会发生变化。”

　　在淮河上游，小企业较多，各种工业排污口原来不经处理便流入淮河。在淮河流域广袤的农村地区，各种面源污染也在侵蚀着淮河……淮河流域水污染始于上世纪70年代后期，进入80年代，随着经济快速发展和城市化进程加快，水污染逐步加重，水脏问题变得日益突出。

　　党中央、国务院高度重视淮河水污染防治和水资源保护工作，将淮河列入国家“三河三湖”流域水污染治理的重点。经过持续不断的治理，淮河儿女欣喜地看到，2000年以来，工业污染源治理和城镇污水处理设施建设步伐不断加快，至2009年全流域已建成城镇污水处理厂253座，形成处理能力约965万吨/日，城镇污水集中处理率达到70％以上，全流域入河排污总量显著减少。中国科学院地理科学与资源研究所首席研究员夏军告诉记者，据监测，2009年淮河流域主要污染物COD入河排放量为55.08万吨，比治污初期1995年的150万吨削减了63.3％。

　　在工业化、城镇化不断推进的今天，人水争地矛盾日益凸显，淮河水乱问题突出摆在治淮的面前。记者赶到淮河王家坝段时，天色已是黄昏。安徽省阜南县王家坝镇王家坝村村民王付三指着家里住的庄台说，一旦分洪，庄台就成了我们的保护，庄稼地就全淹了。阜南县水务局长许和贵说：“洪水要地，人也要地，矛盾呀！”

　　水乱不仅体现在人水争地上，还体现在上下游、左右岸关系的处理上。办法总比困难多。如何解决人水争地问题？淮委总工顾洪告诉记者：“解决这个问题，主要从两个方面入手。”一方面着力开展行蓄洪区调整；另一方面，充分考虑缓解行蓄（滞）洪区启用与区内群众生产、生活的矛盾，保障蓄（滞）洪区民生。如何协调上下游、左右岸关系？淮委费尽了思量。淮委副巡视员、办公室主任周志强说，通过依法治水，加强水资源调度管理，保障了水资源利用的有时有序。

　　在中央人民政府发布《关于治理淮河的决定》60周年之际，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作出重要批示。温家宝强调，要统筹规划，科学治水、依法管水、合力兴水，进一步加快淮河综合治理步伐，让淮河成为一条安澜之河、清澈之河、富庶之河，促进流域经济社会发展，造福淮河两岸人民。

　　水势大者宜分，小者宜合；分以去其害，合以取其利。新中国治淮，期待着进一步的人水和谐。水利部部长陈雷强调治淮思路要更加注重人与自然和谐。他说：“既防止水对人的侵害，又防止人对水的侵害，既注重骨干工程的建设又注重民生水利建设，既加强工程措施又强化非工程措施，既开发利用水资源又节约保护水资源。”

　　目前，淮河防洪体系仍不完善，民生水利建设任务繁重，水资源问题严峻，流域综合管理能力薄弱，仍是淮河治理亟待解决的迫切问题。淮河治理，正未有穷期……

来源:人民日报